“十三五”三農發展：用新理念破解新難題

國家統計局日前發布消息，我國糧食生產實現連續12年增產。

沉甸甸的“十二連增”，為“十二五”農業農村發展畫上了圓滿的句號。“十三五”時期，如何讓農業更強、農民更富、農村更美？關鍵是強化戰略意識、問題意識和創新意識，堅持用新理念破解“三農”發展新難題。

　戰略意識：強化“重中之重”地位

“十二五”時期，我國糧食連年豐收，農業綜合生產能力穩步提高，成為經濟社會發展的突出亮點。面對新形勢，針對糧食生產和糧食安全，社會上出現了不同的聲音。一些觀點認為，當前我國糧食供給已是高枕無憂，因此可以適當放松糧食生產，甚至有觀點認為，糧食已經出現過剩，重農抓糧不再是當前工作的重點。

“‘十二五’時期，我國農業農村發展取得了突出成績。但是，在看到這些成績的同時，我們更應看到，當前‘三農’工作依然面臨一系列新的問題和挑戰。”中國社科院農村發展研究所研究員張曉山說。

張曉山分析指出，目前我國主要糧食價格已高于國際市場價格，繼續提價和加大補貼遭遇“天花板”，提高農業生產比較效益、調動農民生產積極性的壓力增大。同時，糧食生產面臨成本上升和資源環境約束加劇的“緊箍咒”，促進農業實現綠色、可持續發展，提升我國農業在國際競爭中的主動權壓力加大。

“十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念，‘十三五’時期，要用五大理念破解‘三農’發展中出現的新問題，促進農業發展方式轉變，激發農業發展的內在活力。”農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。

專家指出，隨著城鎮化加速推進，我國糧食需求總量將繼續增加，需求結構將不斷升級，因此當前仍要強化糧食安全的戰略意識，強化“三農”重中之重地位，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

問題意識：補齊“全面小康”短板

“十二五”時期，我國加速推進精準扶貧方略，成效顯著。國務院扶貧辦數據顯示，“十二五”時期我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2014年的7000多萬人。但是確保“十三五”時期7000多萬人口脫貧，任務艱巨。

全面小康的短板在“三農”，特別是在貧困地區。在全面建成小康社會的決勝階段，應堅持問題意識，以協調發展理念補齊農業這條“四化同步”的短板和農村這塊“全面小康”的短板。“十八屆五中全會和中央扶貧工作會議對‘十三五’扶貧開發工作作出全面部署，提出了‘一個目標’‘兩個確保’‘四個問題’‘六個精準’的具體任務。”國務院扶貧辦主任劉永富在24日舉行的全國扶貧開發工作會議上指出，“一個目標”就是要補齊全面建成小康社會短板，讓貧困地區和貧困群眾一起進入小康社會；“兩個確保”就是確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期全部摘帽；“四個問題”就是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題；通過“六個精準”，把扶貧對象鎖定為建檔立卡貧困人口，通過分類施策，努力實現脫貧攻堅目標。

劉永富表示，為實現精準脫貧，“十三五”期間扶貧系統將創建扶貧開發大數據平臺、省級扶貧開發投融資平臺、社會扶貧對接平臺等五大平臺，完善貧困縣的考核機制、退出機制和脫貧成效評估機制，為精準扶貧提供體制機制保障。

創新意識：激發“三農”發展活力

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速將由高速增長轉入中高速增長。在速度變化的背后，更重要的是結構調整和增長動力轉換，作為第一產業，農業正在經歷新舊動能轉換時期。

在原有發展動力減弱的情況下，如何加快培育發展新動力、實現新老動力的平穩轉換、不斷激發“三農”發展的內在活力，成為“十三五”時期農業農村發展面臨的一個關鍵問題。

“過去，農業發展更多是依靠要素投入、透支資源環境的發展方式，未來農業轉變發展方式，實現綠色、可持續發展，關鍵要靠創新。”農業部總農藝師孫中華指出，未來推進農業發展方式轉變，根本要靠創新驅動。

孫中華認為，具體來看，要加快科技創新步伐，深化農業科技體制改革，建立科技協同創新聯盟和科技服務云平臺，著力突破一批共性關鍵技術，促進農業科技成果轉化應用；加快農業機械化發展，構建主要農作物全程機械化生產技術體系；開展“互聯網 現代農業”行動，加快推進農業農村信息化，提升現代信息技術在農業領域應用水平；加快培育新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。

　　（光明日報記者 李慧）