建筑“短命”的原因究竟在哪？

天津本地媒體近日曝出，“名門廣場”和“水岸銀座”兩個問題樓盤將會被拆除，涉及業主超過萬戶；僅僅一個月前，西安市一座1999年封頂的118米高樓被爆破拆除，成為“中國第一拆”；幾乎同時，鄭州一座2010年建成的天橋，因與當地地鐵工程存在矛盾，被整體拆卸。（12月20日《無錫日報》）

在短短兩個月內，就有３個成本巨大的地標性建筑“倒下”，這種拆了建、建了拆的鬧劇不僅讓人錯愕，讓人難以理解和接受，其所造成的浪費更是觸目驚心。據中國建筑科學研究院估測，“十二五”期間，我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，按每平方米成本1000元計算，每年因過早拆除房屋導致的浪費就有4600億元之巨。

實際上，這個4600億元的浪費，只是算了當初建設的那本賬，如果再加上拆遷和重建的費用，所造成的浪費顯然遠遠不止這個數字。為什么一個好好的建筑非要人為提前結束它的“壽命”？不少人包括一些專家和輿論都普遍認為是因為權力太過任性，城市建設規劃在當官的手中就像一個面團似的，可以任意捏來捏去。

毫無疑問，這一分析確實很客觀，一針見血地指出了建筑“短命”的問題所在。不過，在筆者看來，這不過是表面現象。事實上，對城市規劃的變更、建筑的壽命，我國現行法規都有明確而嚴格的規定，比如2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》第四十六條就規定“省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見”。又如《民用建筑設計通則》明確規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50到100年。

由此可見，所以會出現這種任意改變規劃和建筑“短命”的問題，原因并不在于沒有法律法規的制約，而是在于對這種違法行政的行為沒有明確的懲處規定。一個無法回避的事實是，長期以來，我們一直強調要依法行政，可對那些違法行政的行為卻始終沒有出臺相關的處罰規定，如是，官員違法行政根本無需付出代價，類似建了拆、拆了建的鬧劇自然會頻頻上演。

這種亂改規劃、人為造成的建筑“短命”現象貽害甚大，不僅使城市建設陷入無序混亂和反復大拆大建的惡性循環之中，更造成國家和社會財產的巨大浪費，同時也使政府在老百姓中留下了鋪張浪費、揮金如土的負面形象和影響。更重要的是，現在有些地方已然把 “短命”建筑當作牟利和斂財的手段，再放任不管勢必會影響我國城市建設和經濟的健康發展。

因此，竊以為，當務之急是有關部門必須堅決叫停亂改規劃和人為造成建筑“短命”的行為，并加強對拆除建筑的監管，首先應建立違法行政責任追究和追溯制，規定無論是誰，也不論事情過去多久，只要沒有依法依規變更規劃、拆除建筑就堅決一查到底，對負有責任的官員進行嚴厲的問責，做到該撤職的撤職，該繩之以法的繩之以法，這樣不僅使依法行政有了剛性的監管制度，讓依法行政真正落地，也加大了官員違法行政的成本，令其不敢為、不能為；其次，建立科學嚴格、公開透明的建筑拆除機制，對那些質量確實有問題的建筑實行拆前公示，將建筑存在的問題、潛在的危害、專家的意見和第三方獨立機構的調查結果公之于眾，廣泛征求公眾的意見，在取得各方共識、達成一致后再行拆除。這樣雙管齊下，不僅能確保公眾的知情權、監督權，也能給任性的權力套上一個緊箍咒，使建筑隨意“短命”成為不可能。