領航全面小康的科學發展新理念

作者：西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師 李永勝

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》繪就了十三五規劃的藍圖，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。發展理念是發展行動的向導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。理念引領行動，思路決定出路，方向決定命運。《建議》彰顯了以科學發展的新理念領航全面小康決勝階段的戰略思維，為實現全面建成小康社會新的目標要求提供了科學的行動指南，開拓了科學發展的新境界。正如習近平總書記所說：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，發展理念搞對了，目標任務就好定了，改革舉措就跟著好定了”。

一、創新發展理念。創新發展著力于解決新常態下的發展動力問題，為經濟增長注入新活力。我們正處于一個全球創新與變革的時代，創新求變既是現代社會的核心特征，也是引領社會不斷發展的第一動力，是一個社會充滿活力與希望的重要表征，同時也是我們攻堅克難、破解發展難題的制勝法寶。當今世界正處于新一輪科技革命和產業變革的前夜，創新是贏得科技革命主動權并引領產業革命的戰略制高點。誰在創新方面取勝，誰就贏得了發展的先機與優勢。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。當下，中國經濟社會正處于爬坡過坎、全面轉型的關鍵階段和全面建成小康社會的決勝階段。適應新常態、把握新常態、引領新常態，實現全面建成小康社會的新目標，更是需要全面創新，必須把發展基點放在創新上，把發展著力點放在創新上，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面創新，構建健全有效的創新制度體系。讓創新在全社會蔚然成風，成為我們的思維方式、工作方式、生活方式與行為方式，成為我們自覺的精神追求，形成推動創新的整體性社會氛圍。向創新要動力、要活力、要效益，以創新引領經濟新發展，通過全面創新實現“質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放”的科學發展。創新發展理念體現了創新驅動的發展戰略要求，反映了改革創新的時代精神，順應了時代發展的趨勢與潮流，它可以激發和開拓強大的發展動力，成為引領全面小康新發展的第一理念。在當前我國發展面臨一系列深層次矛盾，傳統的依靠投資驅動、要素驅動的發展模式難以為繼的情況下，堅持創新發展，充分激發全社會創新活力和創造潛能，增強發展的內生動力和內在活力，是未來發展的希望。

二、協調發展理念。全面小康，重在“全面”。協調發展強調的正是“全面”二字，注重的是解決發展的不平衡性問題，以尋求協同作用下的整體發展。協調是持續健康發展的內在要求。協調發展著力于解決發展的平衡性、實現經濟社會的均衡健康發展。中國特色社會主義是經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的有機整體。所以，發展中國特色社會主義、全面建成小康社會必須牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，堅持系統性、整體性、協同性的協調發展理念。正確處理發展中的重大關系，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，形成平衡結構，不斷增強發展的整體性。從系統論的觀點來看，只有協調，才能保證系統結構的穩定性、動態平衡性，以及各個方面、單元、子系統之間的互利共生、優勢互補、耦合互動、協同配合，取得系統協同放大效應，涌現出新的系統功能，并保持其持續健康快速運行與發展。可見，協調是系統穩定持續健康發展的內在要求，是提高系統整體效能、促使其良性運行與健康發展的必然要求。落實協調發展理念，必須運用統籌兼顧的方法，重視系統內部各子系統之間、系統與系統之間的統籌兼顧與動態平衡。經過30多年的改革，我國各項事業取得了較大的進步。但是，我們所面臨的發展不平衡、不協調、不均衡、不同步的矛盾依然突出。因此，協調發展理念要求我們統籌國內國際兩個大局，統籌經濟發展和社會發展，統籌金山銀山和綠水青山，統籌城市和農村，統籌東中西部各區域發展，統籌各民族發展，統籌物質文明和精神文明，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展等，形成發展平衡結構，實現經濟社會均衡發展，切實提高人民的幸福指數，促進社會和諧穩定和公平正義。協調發展理念還要求我們以統籌兼顧的方法，進一步理順政府與市場、中央與地方、城市與農村等幾對重要關系，統籌規劃、協調推進各項改革。當前，我們應著重補足實現全面小康的各項短板，例如農村7千多萬貧困人口的脫貧致富問題，大力推進教育、衛生、醫療等基本公共服務的均等化，做好生態環境的保護、社會信息化建設、基本民生保障等方面的工作，優化結構，破解“木桶效應”，不斷增強發展的整體性，提高發展的協調性和平衡性，推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展，從而取得中國特色社會主義建設事業整體較好的協同效果，實現全面健康可持續發展。

三、綠色發展理念。綠色發展著力于人與自然的和諧問題，以實現發展的永續性。綠色發展，是可持續發展的條件。在當今時代，科學發展必須是建立在可持續發展觀念基礎上的綠色發展、低碳發展、循環發展。人和社會對自然具有很強的依賴性，直接體現為人和社會有一定的生態需求——對水、空氣、陽光、土地、清潔能源等的需求。生態系統對人的這些需求的生產能力或生態承載力即構成生態供給，二者構成一種供求關系。如果不加節制地、無限地盲目發展，勢必突破生態系統的容量，造成供求關系失衡，破壞生態系統本身的自我凈化和自我平衡能力，削弱生態產品生產能力，反過來就會影響人的生態需求的滿足，制約和阻礙經濟社會發展。人、自然與社會是一個彼此關聯、相互制約、相互作用、休戚與共的有機整體，建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標、以創新思維為指導、以綠色GDP為評價標準、經濟發展與環境保護內在統一、相互促進、相得益彰的資源節約型、環境友好型社會，推進生產方式、生活方式和消費方式的綠色化，解放和發展綠色生產力，形成“低投入、低消耗、低污染、節能環保、適度消費”的可持續發展模式，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局，才能推進美麗中國建設，實現“綠水青山就是金山銀山”的共生共贏發展以及經濟社會與自然生態和諧發展的良性互動。生產發展、生活富裕、生態良好，是現代文明的標志。“生態興，則文明興，生態衰，則文明衰”。隨著我國經濟社會發展與人民生活水平日益提高，人民對優美環境和良好生態的追求越來越高，生態福祉在民生福祉中的地位日益凸顯，這體現出人的自由全面發展的目的本身。堅持綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，既是科學發展的需要，也是落實“以人為本”的發展理念、回應人民對幸福生活的美好期待、增進人民福祉的需要，因為“良好生態環境是最公平的公共產品，是最惠普的民生福祉”，良好的生態環境是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之意。同時，堅持綠色發展，建設美麗中國，也是為全球生態安全做出的新貢獻，具有世界意義。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最具有潛力和生命力的發展領域，也是經濟發展的新增長點。以綠色發展理念為指導，抓住綠色轉型機遇，加強綠色發展的國際合作，推動能源革命，加快能源技術創新，加強新能源開發，以生態思維、全球視野推進傳統制造業的綠色改造，大力發展節能環保產業，實現生產力的綠色化，不斷提高中國經濟發展的綠色水平，就可以實現經濟發展與生態效益的雙贏，為人民提供更多的優質生態產品，增進人民的生態福祉。

四、開放發展理念。開放發展著力于解決發展的有序性與適應性，實現經濟全球化背景下的內外聯動、合作共贏。我們處于經濟全球化的大開放時代，各民族國家的利益交融日益加深，互動交往日益頻繁，和平、發展、合作、共贏成為全球共識，開放式發展成為現代文明社會的大勢所趨。中國特色社會主義事業本身就是一個高度開放的社會系統，它在內外開放中完成物質、能量和信息的交換達到協調有序并不斷進步與發展。系統哲學認為，一個封閉系統是不能產生有序結構的，而處于非平衡的開放系統則是在一定條件下，才有可能出現動的有序結構。開放性是產生有序結構的必要條件，而子系統非線性相互作用即協同作用則是產生有序結構的基礎。系統的開放方法是指系統與它所處的外部環境進行物質、能量和信息交換過程中的協調有序的方法，也是系統與環境優化的方法。開放是國家繁榮發展的必由之路，是優化環境并更好地適應環境的方法，在當今這樣一個開放時代，封閉保守只能是死路一條。只有堅持開放發展，不斷地同外界進行物質、能量和信息的交換，才能適應復雜多變的內外環境，形成新的有序結構，實現系統的整體優化和功能優化。開放發展既是改革開放以來中國經濟社會取得世人矚目成就的寶貴經驗，也是中國道路成功的重要法寶。開放發展同樣是我們奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、實現第一個百年奮斗目標的必然要求。開放發展理念要求我們要以更加開放的戰略思維，放眼全球，科學謀劃我國經濟社會發展的各項事業，不斷開創對外開放的新局面，全面提升對外開放水平，就能夠抓住經濟全球化提供的發展契機，優化外部環境，實現內外聯動、合作共贏，加快發展步伐。《建議》指出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度話語權，構建廣泛的利益共同體，這就為我國的開放發展指明了方向。當前，我們要以開放發展理念為指導，深化開放合作，發展更高層次的開放型經濟,推進雙向開放和內外聯動，在深度開放和廣泛參與全球事務中，形成對外開放的新體制和國際競爭新優勢。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展都能夠極大地開拓發展空間與潛力，使發展的道路更加寬廣。

五、共享發展理念。共享發展著力于解決發展的包容性與普惠性問題，促進社會公平正義。共享是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義發展的根本目的。公平公正是社會主義的本質特征，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。當今中國，發展是第一要務，而發展的最終目的是增進人民福祉，造福人民。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。可見，共享發展理念，深刻地體現了堅持人民主體地位的發展指導思想與堅持以人民為中心的價值導向，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。《建議》提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。這就為共享發展指明了操作化路徑，它要求我們進一步深入研究、統籌規劃、科學設計并建立、健全共享發展的體制機制與制度，構建全民共建共享的社會治理體系，抓好各項民生工作，完善保障基本民生的制度體系，把共享發展理念落實、落細、落小，使其落地為合理有效的制度安排體系，使人民群眾擁有更多的獲得感，實現更加公平均等的包容性發展，實現全體人民共同邁入全面小康社會。共享發展理念突出了發展的價值導向性，即發展必須給老百姓帶來實實在在的利益，增進人民福祉，促進人的全面發展，彰顯了社會主義的本質特征與要求，有助于實現更加公平的發展。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是相互貫通、相互促進、具有內在聯系的集合體。其中，創新是發展的基點和著力點，它貫穿于發展的始終，構成發展的主線，創新發展構成發展的動力機制；協調、綠色、開放是發展的思路，它揭示了發展的途徑與方法，構成發展的基礎與保障，確保發展手段的正當性、合理性、有序性與可行性。其中，協調發展構成發展的平衡機制，綠色發展構成發展的支撐機制（生態支撐），開放發展構成發展的適應機制（適應我國經濟發展進入新常態的大邏輯，適應我國經濟深度融入世界經濟的大趨勢以及社會結構日益分化、主體利益差異化的環境）；共享是發展的方向與歸宿，它揭示了發展的目標與愿景，彰顯出發展的價值導向性，共享發展構成發展的包容性機制。它們統一于科學發展、全面建成小康社會的偉大實踐，統一于以人民為中心的發展導向，創新、協調、綠色、開放都是為了人民的幸福，發展的成果最終要由人民來共享。五大發展理念是從全面建成小康社會決勝階段的現實實踐出發，針對新階段發展實踐中亟需破解的現實矛盾與突出問題提出來的，它體現了我們黨對經濟社會發展規律的新認識。五大發展理念相互配合、相得益彰、辯證統一，將會領航經濟社會發展進入新境界，實現更高質量、更有效率、更加公平、更加包容的可持續發展，開拓科學發展新水平，指導我國十三五期間的發展實踐在整體發展、全面發展、可持續發展的基礎上順利實現第一個百年奮斗目標。

五大發展理念既符合我們黨提出的科學發展觀的執政理念，也符合人民群眾追求幸福生活的迫切需要，是引領十三五時期我國經濟社會發展的行動綱領。以五大發展理念為引領，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制，為全面建成小康社會決勝階段的科學發展提供強有力的制度保障，就一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。