公車改革如何因地制宜

【既要大膽下水、勇于破題，也要識得水性、積極創(chuàng)新，如此，才能讓深水區(qū)改革一步步推進，抵達彼岸】

時至年末，備受關注的公車改革再次引起社會廣泛關注。繼中央和國家機關車改全面完成，中央車改辦負責人透露，年內還將公布中央企事業(yè)單位車改方案并力爭2016年底完成。全國車改時間表，正在一項一項地對照落實。

按照要求，今年年底地方黨政機關也要基本完成公車改革。近日，國內首個公車改革推進指數(shù)發(fā)布，杭州、上海、寧波名列前三。這也給人們提供了觀察地方公車改革的一個窗口，啟發(fā)著人們思考：如何借鑒那些行駛在前列的地方的好經驗？

以杭州為例，為避免車改補貼變成福利，把補貼打入市民卡中，只能專款專用。公車服務運作牽手市場、面向社會，既防止公車維護費用過高，又在一定程度上防止公車私用。而在監(jiān)管和懲罰措施上，一方面出臺了機關公務用車制度改革紀律規(guī)定，另一方面當?shù)丶o檢監(jiān)察部門全程參與車改，不僅對可能發(fā)生的不正之風進行提前廉政預警，而且一經發(fā)現(xiàn)違規(guī)即可問責執(zhí)紀。從車改成效來看，杭州經驗得到了普遍肯定。

如果從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已經過了20年，但這個改革的車輪始終“行路難”。

2014年7月，被稱為“史上最嚴厲車改”啟動，并在全國范圍內有了實質性推動。其“嚴厲”之處，就在于有了明確的時間表。但從各地進展看，快慢不一，程度不同，效果也不大一樣。從這個意義上說，讓那些車改探索走在前列、并得到各方認可好評的地方“曬曬”做法，既是對改革先行者的肯定，也有利于推動其他地方，學習他們的改革精神，借鑒他們的創(chuàng)新舉措，踩下自身車改的油門，落實好中央的改革任務。

當然，再好的改革創(chuàng)新也不能照搬照抄，而要因地制宜。像把補貼打入市民卡中的做法，在公共服務系統(tǒng)不成熟的欠發(fā)達地區(qū)恐難生效；即使想實現(xiàn)公務用車社會化，如果沒有相對成熟的租車行業(yè)，這種改革方案也不必強推。

“明者因時而變，知者隨事而制。”改革方向和目標固然一致，但改革的現(xiàn)實情況千差萬別，改革任務落到各地也應該在“取人之長、補己之短”的基礎上做到合乎常情、符合地情、尊重規(guī)律，畢竟不同地區(qū)、不同領域、不同人群都有其特殊性和復雜性。

公車改革，只是一個小小剖面。幾乎所有具體改革，都需要“發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜”。習近平總書記曾經用“識水性”為改革作喻。今天的深水區(qū)改革，將不可避免觸及深層次的社會關系和利益調整。這就需要各個地方、各級干部，既要大膽下水、勇于破題，也要識得水性、積極創(chuàng)新，如此，才能讓深水區(qū)改革一步步推進，抵達彼岸。