住房公積金條例大修符合民意期待

國務院法制辦近日向社會公開發布住房公積金管理條例修訂送審稿。住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業費等將來均有望使用公積金支付。

輿論呼吁多年的住房公積金修法終于有了實質性進展。住房公積金條例大修將有望將住房公積金制度改革納入法治化軌道，同時也有望將各地先行的住房公積金制度改革經驗和共識，以法規形式固定下來，長期以來住房公積金提取條件苛刻、手續煩瑣、耗時冗長等備受公眾詬病的老問題，也有望以立法的形式予以解決。不過，在做減法簡化提取手續的同時，還應強化公積金賬本公開和信息披露，讓曬公積金賬本真正成為法定的義務。

當前，我國住房公積金數目龐大。截至2014年底，全國住房公積金繳存職工達到1 1877.39萬人，年末提取總額37806.26億元，占繳存總額50.51%。

長期以來，住房公積金管理信息披露不及時、不全面；資金提取和貸款辦理條件苛刻、手續煩瑣、耗時冗長；增值渠道單一、收益低下等問題飽受公眾詬病，引起輿論對公積金制度合理性的質疑和對公積金制度改革滯后的不滿。繳存公積金的職工人數過億，但“自己的錢”看不見、花不著，讓加快公積金管理改革的呼聲日趨高漲。

住房公積金的設計初衷，是高收入者不補貼,中低收入者較少補貼,最低收入者較多補貼,為的是讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。而現實中，隨著房價的上漲，越來越多的人無力支付首付，買不起房，只能讓公積金閑置沉淀，甚至貶值。住房公積金制度越來越背離其初衷。

個人公積金無法自主提取和自主支配不合法理。住房公積金屬于公民的個人財產，繳納者對其擁有不可侵犯的所有權。任何人、任何部門包括政府部門，都沒有權力去挪用這筆老百姓的個人財產，否則就是在違法。《住房公積金管理條例》第三條明確指出，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。如今，這筆資產不僅所有人提取難，不能自主支配，而且增值受益者并不屬于繳存者，這顯然與《物權法》中孳息歸屬的原則相背離。

住房公積金曬賬本亟待常態化和法定化。有關部門有義務定期向社會曬出公積金家底，公積金信息公開應該作為一項基本原則，載入大修后的公積金條例。為此，住房公積金制度改革應盡快在法治軌道上提速。

公積金制度改革顯然不僅僅局限于信息披露的常態化，不僅要公開賬本，也要強化監管，不僅要出臺紅頭文件，更要盡快推進法律法規層面的頂層制度改革，抓緊全面修訂現行《住房公積金管理條例》。此前，各地陸續出臺公積金新政為公積金貸款松綁，固然可以解一時的燃眉之急，但要真正發揮公積金制度的作用，必須從頂層制度設計上對現行公積金制度予以改革。

期盼正在大修中的《住房公積金管理條例》，給捆得過緊的公積金松綁，放寬公積金的提取條件，簡化公積金的提取手續，擴大公積金的使用范圍，允許與住房相關的支出都可使用，降低公積金貸款的門檻，同時也要依法嚴格監管公積金的用途。現行《住房公積金管理條例》于1999年4月發布。2002年該條例進行了首次修訂，但此后條例的修訂卻幾度“爽約”。姍姍來遲的條例大修，應當廣泛吸納民意并抓緊出臺。

當前住房公積金管理決策機構的管委會成員，大多來自當地機關事業單位及大型國企。屬地管理模式讓行業監管部門也無法對這筆資金的使用情況進行監督。目前，各地住房公積金的繳存、使用和賬戶余額等，均由“住房公積金管理委員會”來決策。各地住房公積金管理委員會的成員大都是由當地建設、財政、銀行、審計等有關部門代表擔任。地方政府插手太深，致使住建部牽頭建設的公積金監管系統難以推動。要形成一個新的公積金監管體制，首先就必須修改現行《公積金管理條例》，從立法上破題。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）