“二孩”都可生，頭胎咋“違約”？

頭胎孩子出生不到倆月，父親為給孩子上戶口去社區開介紹信，因產后半年內不能上環，被告知要交納1000元計生違約金，家住陜西省商洛市商州區陳塬街道辦的陳先生對此非常不解。（12月3日《華商報》）

這事放在當前全面放開“二孩”的眼下，咋看咋憋悶：就算不上環，接著生，待到懷胎十月滿，怎么著“二孩”政策也該落地了吧。也就是說，生二胎都不違規的事，咋才一胎就要強制上環，且要先交納1000元的計生違約金，不說陳先生對此不解，公眾又何以想得明白呢？

即便嚴格按原“一胎化”政策，陳先生也不應為孩子戶口犯愁：正兒八經的第一胎，縱使上環，也該在生育半年之后。看來，這并不違約的“違約金”又有保證金的作用：上了環，作為保證金退還；拒不上環，則視為違約金收繳。不過，無論從哪方面看，當地社區至今還以收“違約金”來強制一胎婦女“上環”，已不僅止是荒唐之舉了。

首先，按照計生法規，超生當繳納社會撫養費，但從無“計生違約金”一說。所謂“計生違約金”，無非是鄉規民約的產物。是否違法暫且不論，起碼作為計生部門，收此費明顯于法無據；其次，把是否采取節育措施列為孩子上戶的先決條件，早在國家令行禁止之列，此舉涉嫌違法行政；何況，為減輕日后壓力及工作量，還將原本擺不上桌面的“違約金”提前作為保證金來收，以此制肘育齡婦女，除了涉嫌亂收費之外，更是一種懶政的表現。

此外，明明是11月中旬收取的“計生違約金”，何以收款單日期會顯示為10月份？此舉或有深意：計劃生育新老政策之間的對接，是否存在一個時間節點？按當地衛計局計生指導股負責人所言，“在（全面二孩）具體文件還未出臺之前，仍按原計生政策執行。”這是否意味著，在此節點之前收取的“計生違約金”，即便今后趕上二胎政策落地，只要未按要求上環，此款將視作“執行原計生政策”而不再退還。

若果真如此，則這些育齡婦女將面臨兩難：去上環吧，全面二孩政策即將落地，難不成接著又去取環？不上環吧，又怕“違約金”打了“水漂”。不要小看了這區區1000元，它很可能就是一個工薪階層一個月的口糧啊。

盡管通過媒體曝光，當地衛計局已責成社區退還這筆“計生違約金”，并對責任人作出了停職整改的處罰。但這件事僅是社區文書一人的責任嗎？當下，誰不知全面“二孩”政策已公布，一個普通工作人員，未經請示，豈敢擅自亂收費？若真能知錯即改，有關領導又何以不敢擔責呢？從另一個角度說，在計生政策即將出現重大變化之時，當地計生部門何以不能與時俱進，作好兩者之間的銜接配合，反而一味“剛性”照搬已成笑談的一胎上環“老皇歷”呢？

當然，原因無非兩條：或“照本宣科”慣了，或“亂收費”慣了。至于解決的辦法，很簡單：屬于前者，好好“洗洗臉、照照鏡”，重新整改出新的“樣子”來；如為后者，則有關部門應好好查查，這類不合法的“計生違約金”收了多少？去了哪里？筆者猜想，里面很可能大有文章，不然，為什么在全面放開“二孩”消息都見了報，還在處心積慮的收取“計生違約金”呢？