解決“黑戶”落戶要打破利益藩籬

公安部21日召開會(huì)議審議了關(guān)于切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)。會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，把維護(hù)人民群眾切身利益作為公安改革的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為構(gòu)建新型戶籍制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（11月24日《南方日?qǐng)?bào)》）

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)時(shí)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，成為民間俗稱的“黑戶”，占全國(guó)人口的1%，還不包括可能被漏統(tǒng)計(jì)的“黑戶”人群。在這些“黑戶”中，超過(guò)60%的人屬于超生人口，其他“黑戶”還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶口、棄嬰、非婚生子女、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶口人員。

“黑戶”人群無(wú)法享有起碼的社會(huì)保障，失去正常的受教育、工作、結(jié)婚、生子的條件。特別是隨著“實(shí)名制”的普及，“黑戶”人群在生活上將遭受更大的影響和困難，甚至辦不了手機(jī)卡，出門坐不了火車，影響社會(huì)穩(wěn)定。這一次公安部統(tǒng)一部署解決無(wú)戶口人員落戶的歷史遺留問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是要讓權(quán)利陽(yáng)光普照到一千多萬(wàn)的“黑戶”人群上，這是依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的應(yīng)有之舉、必要之舉。但要讓一千多萬(wàn)“黑戶”同胞順利落戶，恐怕僅僅依賴公安部的一紙公文很難，關(guān)鍵是要打破落戶背后的利益藩籬。

我國(guó)1958年實(shí)施的《戶口登記條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。換言之，按法律規(guī)定，對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，沒(méi)有附加任何條件。而且，公安部曾在1980年下發(fā)過(guò)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題的通知》，明確指出“對(duì)無(wú)家可歸的，民政部門把他們安置在哪里，就在哪里登記戶口。”“超計(jì)劃生育的小孩，應(yīng)進(jìn)行教育，但不能不予落戶。”1988年再次下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

然而，這些法律法規(guī)和文件并沒(méi)能阻止地方政府、基層公安機(jī)關(guān)出臺(tái)違法違規(guī)的土政策，剝奪了“黑戶”人群本應(yīng)依法享有的落戶權(quán)利，拒絕給違反計(jì)劃生育國(guó)策的小孩落戶，這關(guān)乎到部門利益、地方利益的保護(hù)，這是出現(xiàn)如此龐大“黑戶”群體的根本原因。因?yàn)閼艏c社會(huì)福利掛鉤，多落戶人，意味著政府在社會(huì)福利支出上多增加一份負(fù)擔(dān)。更重要的是，違反計(jì)劃生育生小孩，依法需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。在落戶上卡住超生娃，便于地方政府以低行政成本順利征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

因此，要讓地方公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行公安部的文件和政策，歷史性的順利解決“黑戶”落戶問(wèn)題，就必須打破利益藩籬。首先，戶籍要與社會(huì)福利、利益分配脫鉤，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計(jì)生的歸計(jì)生。其次，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù)，方便居民戶口的遷移、對(duì)接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國(guó)出生的公民都應(yīng)自動(dòng)地、無(wú)條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)與計(jì)生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù)。再者，對(duì)于出臺(tái)土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無(wú)戶口人員落戶的基層公安機(jī)關(guān)、民警要進(jìn)行追責(zé)，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策。