個稅改革應跳出起征點之爭看問題

【個稅改革不僅要提高起征點，更要完善征管制度，轉向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴大中產階層群體。】

近日，全國人大財政經濟委員會建議有關部門在個人所得稅制改革中統籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高。財政部認為，關于提高起征點，在下一步綜合與分類相結合的個人所得稅制改革中將對個人所得稅費用扣除問題進行統籌研究和考慮；關于其他所得項目的減除費用標準，其他所得與工薪所得的計稅方法、稅率不同，稅負不能簡單比較。（11月19日《法制日報》）

個稅起征點自2011年9月1日上調至3500元后，距今已四年未作調整，隨著生活成本的不斷上升，現有的個稅扣除標準顯得滯后，各方均在呼吁盡快提高起征點。而針對外界的呼吁，財政部多次表態要“研究提出個稅改革方案”，卻遲遲不見動靜，令人感到困惑不解，不知道還要等多久，個稅改革方案才能落地。

本應該起到調節收入分配，實現社會公平的個人所得稅，如今卻陷入尷尬境地，甚至于可能淪為邊緣稅種，并未發揮出預想中的效果。目前全國上繳個人所得稅的人數只有2800萬，占不到整個人口總數的2%，收入在全國財政稅收總收入的比重只占6.3%。而不少國家，個人所得稅則是主要稅種，納稅人群基數廣泛，富人納稅收入占主要比例，“財富調節”的效果顯著，與我國形成鮮明對比。

由于我國個稅采用分類征收的模式，很多高收入者并不依靠工薪所得，收入來源渠道較多，財產性、投資性收入占比大，避稅路徑也很多，可以通過其它方式規避個稅征管，降低實際繳稅額度。而絕大多數普通人屬于工薪階層，收入透明，缺乏其它收入來源，又是被預先扣除掉個稅，導致個稅繳納主體成為工薪階層，個稅也淪為“工薪稅”。

個稅按人頭來征管的辦法簡單易操作，方便稅務機關，卻不利于納稅人。工薪階層家庭支出負擔較重，個稅繳納比例過高，且或有重復繳稅之嫌。雖然個稅免征額多次調高，工薪階層的納稅人數比例有所下降，納稅額也減少了，但仍抵不過生活成本的快速上升，提高免征額的減稅效應已經弱化了。正如財政部相關人士所言，個稅改革不僅要提高起征點，更要完善征管制度，轉向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴大中產階層群體。

顯然，個稅改革不能止步于提高起征點，要跳出這個爭議陷阱，綜合性考慮問題，可以嘗試將個稅起征點與CPI掛鉤，保持同步調整速率，以免起征點長期滯后。同時，更要督促加快實施綜合性征收模式，以家庭為征收單位，考核全體成員的收入水平，并將工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去，以解決某些富人逃稅問題。