讓生態(tài)文明建設(shè)考核成為“硬杠杠”

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，黨中央、國務院為推進生態(tài)文明建設(shè)出臺了一系列重大決策部署，各地采取了許多有力舉措，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。但近來，面對日益復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，特別是面對較大的經(jīng)濟下行壓力，一些地方又把“綠水青山”和“金山銀山”對立起來，覺得為了穩(wěn)增長應該先把生態(tài)文明建設(shè)放一放。這表現(xiàn)在政績考核上，就是在不同程度上把生態(tài)文明建設(shè)成效當成軟指標。這種傾向同黨的十八屆五中全會提出的牢固樹立綠色發(fā)展理念背道而馳，既不利于生態(tài)文明建設(shè)，也不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在政績考核上，一些地方之所以把生態(tài)文明建設(shè)成效當成軟指標，同思想觀念存在誤區(qū)有關(guān)。一些地方對于生態(tài)文明建設(shè)的重大意義認識不足，在發(fā)展理念上仍然存在“重經(jīng)濟增長、輕生態(tài)建設(shè)”傾向，在政績考核中把資源、環(huán)境、生態(tài)等看作可有可無、可大可小的軟指標。有的地方認為生態(tài)環(huán)境保護投入多、見效慢、效果很難量化，而且政績考核周期與生態(tài)文明建設(shè)周期存在明顯錯位，如果把生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導干部政績考核指標體系并賦予較大權(quán)重，就很難充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部抓發(fā)展、干事業(yè)的積極性。有的地方甚至出臺有悖于中央生態(tài)文明建設(shè)要求的“土政策”“土規(guī)定”，自行其是，陽奉陰違。尤其是面對較大的經(jīng)濟下行壓力，有的地方通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進生態(tài)文明建設(shè)的理念開始發(fā)生動搖。“穩(wěn)增長是硬指標、硬任務，生態(tài)文明建設(shè)不利于經(jīng)濟發(fā)展，等過了這陣子再說”，諸如此類的錯誤觀念有所滋長。這些錯誤觀念反映在實際工作中，就是對產(chǎn)能過剩行業(yè)百般留戀，對高污染企業(yè)和項目上馬睜一只眼閉一只眼，甚至走上高投入高消耗高排放的粗放式增長老路。面對這種局面，必須按照中央要求健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，提高考核權(quán)重，強化指標約束，讓生態(tài)文明要求成為政績考核的“硬杠杠”，從根本上抑制領(lǐng)導干部片面追求GDP的沖動，扎實有序推進生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)成效作為政績考核的“硬杠杠”是一項系統(tǒng)工程，當前尤需把握好以下三個方面：

注重系統(tǒng)聯(lián)動、因地制宜。生態(tài)系統(tǒng)是由多個相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，河流、大氣等生態(tài)資源處于不斷循環(huán)、相互作用之中，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也是相互影響的。如果只是生態(tài)功能區(qū)注重環(huán)境保護，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)單純強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)拼命上工業(yè)，或者各地只管自己的“一畝三分地”，生態(tài)治理和環(huán)境保護成效就會大打折扣，政績考核也就難以劃清責任。只有堅持系統(tǒng)聯(lián)動、注重區(qū)域統(tǒng)籌，使生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、覆蓋到各地區(qū)，并因地制宜地確立各有側(cè)重、各具特色的考核評價指標，才能形成強大工作合力，切實保護好我們賴以生存的共同家園。

實行多方協(xié)同評價。黨的十八屆五中全會提出，加大環(huán)境治理力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。當前，應改變考核主體單一化局面，建立健全政府主導、公眾考核、專家評議、過程透明的考評機制，把自上而下考核與自下而上考核有機結(jié)合起來。在政府考核方面，可以明確由組織部門牽頭、環(huán)保部門監(jiān)督，統(tǒng)計、監(jiān)察、宣傳及相關(guān)部門全程參與。在公眾考核方面，可以建立生態(tài)考核定期新聞通報制度，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查，切實落實人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在專家考核方面，應保障專家在不受干擾的情況下獨立開展工作，確保考核評分的科學性、合理性和公正性。

健全激勵約束機制。一個時期以來，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰、考核標準難以量化、政績考核周期與生態(tài)文明建設(shè)成效考核周期錯位等因素的影響，生態(tài)文明建設(shè)考核操作性差，尚未充分發(fā)揮作用。如節(jié)能減排一票否決制，目前僅停留于對企業(yè)的處罰與對地方新增項目的“區(qū)域限批”上，鮮有相關(guān)責任官員因節(jié)能減排不達標而受處分。《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。應認真貫徹落實這一要求，健全以領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制為核心的激勵約束機制。應切實加大獎懲力度，科學運用考評結(jié)果改進工作、追究責任，把考核指標完成情況與干部任免使用緊密結(jié)合起來，與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排結(jié)合起來，堅決實行“一票否決”，使生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”。

（作者為福建農(nóng)林大學校長、教授）