全面公車改革依然在路上

【公車數量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效的新型公車制度。目前已實現大幅公車壓減的黨政機關公車改革，也并非就是大功告成，還需進一步觀察其常態、長期的制度運行效果。】

國家發展改革委新聞發言人施子海昨天在例行新聞發布會上介紹，當前公車改革進度符合預期，中央和國家機關本級140個參改部門公車改革工作已全面完成，中央垂直管理系統車改已經啟動，中央企業和事業單位車改方案即將出臺。全國已有29個省區市上報車改方案，其中27個省區市已經得到批復。（相關報道見A3版）

27個省區市改革前公車總數為163.3萬輛，取消73.9萬輛，地方公車壓減45.22%；中央國家機關取消車輛3868輛，壓減61.8%……這樣的公車改革進展，無疑令人欣慰。因為這不僅意味著公車改革已取得實實在在的進展，而且也意味著去年7月中央《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（簡稱《意見》）所部署的公開改革“時間表”——“中央和國家機關力爭2014年底前完成，地方黨政機關在2015年底前完成”——已經和正在按部就班被逐步落實兌現。倘若地方改革方案完全落地，公車數量的減少比例將近五成，至少從節約財政開支的角度看，不再那么龐大的公車數量，既意味著公車消費的減少，也意味著相關財政供養人員（主要是司機）數量的減少，由此帶來行政成本的降低。

欣慰之余，進一步站在全面完整的公車改革的角度審視，我們也要清醒意識到，目前主要在黨政機關范疇推行的公車改革及其取得的進展，仍然只是公車改革整體部署的一部分，要想全面、完整地完成公車改革，充分落實《意見》部署，我們事實上依然“在路上”，任重而道遠。按照此前《意見》的部署，除了黨政機關，公車改革同時也要在“事業單位、國有企業和國有金融企業有序推進”，并用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。

關于事業單位和國有企業的公車數量，長期以來并沒有一個確切的統計。由于我國事業單位和國企規模，事實上比黨政機關更為龐大龐雜，其公車數量很可能比黨政機關更多。據統計，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人，即便按全國事業單位每家只有2輛公車算，公車的總量也將超過200萬。而同時，2013年我國國企（不含金融類國企）共有15.5萬戶，職工人數3698.4萬人。

更重要的是，除了公車數量，由于事業單位和國企本身固有的種種復雜性，要想推進相應的公車改革，還很可能面臨較之黨政機關更為復雜的問題。比如，我國現有事業單位存在“行政類、經營類、公益類”以及“全額撥款、差額撥款、自收自支”等錯綜復雜的分類，如何在這些不同類別的事業單位推進公車改革，并與事業單位分類改革本身相互協調銜接，便是一個不輕松的復雜問題。而在國企方面，同樣也存在“商業”與“公益”以及“壟斷型”與“競爭型”等復雜分類，同樣也面臨如何分類推進公車改革，并與國企改革本身相互協調銜接的問題。

此外還要看到，之所以必須全面推進公車改革，公車數量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個科學合理、公平高效的公車制度——如《意見》所強調的，要構建交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效的新型公車制度。目前已實現大幅公車壓減的黨政機關公車改革，也并非就是大功告成，還需進一步觀察其常態、長期的制度運行效果。

好在此次國家發改委已表示，中央企業和事業單位車改方案正抓緊制定，即將出臺；此前國務院《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》也明確，適時啟動國有企事業單位公務用車制度改革。對于公車改革下一步的深入推進，我們不妨拭目以待。