給“綠色發展”裝上政績指南針

【領導干部自然資源資產離任審計制度，既是推動領導干部樹立“綠色發展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向將要面對的不利后果】

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志著十八屆三中全會《決定》和《生態文明體制改革總體方案》提出的“開展領導干部自然資源資產離任審計”正式落地，為十八屆五中全會提出的“綠色發展”理念提供了一項堅實的制度保障。《方案》提出，開展領導干部自然資源資產離任審計試點的主要目標，是推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。審計試點涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域。

領導干部自然資源資產離任審計制度，既是推動領導干部樹立“綠色發展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向將要面對的不利后果，為生態環境損害追責提供了科學有力的“證據”，至少具有以下三個方面的重要意義。

一是生態環境保護更加注重領導干部個人責任。眾所周知，“集體責任”很容易成為“推卸責任”的借口，而“個人責任”更有利于促進領導干部依法積極履行職責。環境保護法規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，這是典型的“集體責任”，在實踐中往往難以落實。因此，我國生態文明體制改革的一個目標就是越來越強調領導干部的“個人責任”，無論是此前的“約談”“引咎辭職”，還是此次的“領導干部自然資源資產離任審計”，都直接把板子打在領導干部身上，有利于促進領導干部推動生態文明建設的積極性。

二是生態環境保護的職責范圍更加立體全面。之前，相關法律僅規定各級人民政府應當對本行政區域的“環境質量”負責，從實踐來看，這里的“環境質量”更多是偏向環境污染防治方面的責任，并未明確地方各級人民政府及其主要領導干部在生態保護和自然資源資產管理方面的責任。而領導干部自然資源資產離任審計制度明確將這幾種責任都包括在內，此后，無論是環境污染，還是生物多樣性減少，抑或是自然資源資產損害，都將被納入領導干部的責任范圍。一旦領導干部自然資源資產離任審計結果與政績考核、職務晉升掛鉤，就可以正向激勵和反向倒逼各級黨政領導干部，始終沿著有利于促進生態文明建設的方向前進。

三是生態環境保護的考核更加科學化、精細化。在依法治國的基本方略下，無論是獎優還是罰劣，都必須有明確的法律依據和相應的證據。通過領導干部自然資源資產離任審計，把他們在生態文明建設工作中的“糊涂賬”變成更加科學精細的“明白賬”，讓他們在履職期間的生態文明建設工作方面的表現“一目了然”，既不會替人受過，也不能推卸責任，不但有利于促進他們進一步重視“綠水青山”的價值并發現自身工作存在的不足，也有利于上級部門和社會公眾的監督，還可以為實踐中的黨政領導干部生態環境損害責任追究提供有力的制度抓手。

如果我們把建設生態文明比喻為西天取經的話，各級領導干部就相當于披荊斬棘的“孫悟空”。只有讓“孫悟空”明確取經方向，并施以“緊箍咒”，才能讓其始終勇往直前。我們期待，在中央的正確領導和人民群眾的有力監督下，各級領導干部能夠以“綠色發展”理念為指導，排除萬難，早日取回生態文明的“真經”。