精準扶貧需要專業(yè)扶貧

習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，一系列“超常規(guī)”舉措、政策“組合拳”，將帶來多方利好。

中國扶貧已到關(guān)鍵時刻。精準扶貧相當重要。扶貧要有針對性，要直面貧困群體最關(guān)切的問題，以有效幫助他們脫貧。脫貧不只是一個階段的收入結(jié)果，而更應(yīng)關(guān)注收入增長的可持續(xù)性問題。

增加財政投入，實際是給貧困地區(qū)輸血。對于扶貧來說，這非常重要。如今剩下的貧困地區(qū)多屬于自然條件艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，要憑自身力量來脫貧難度很大。財政投入增加從外部為脫貧提供了強有力的支持。

精準扶貧需要做到專業(yè)扶貧。否則，不僅扶貧效果可能不明顯，而且扶貧資金也可能打了水漂。專業(yè)扶貧要根據(jù)貧困地區(qū)和人民的實際情況進行?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟增長的重要支持力量。基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)視地區(qū)而定。不同地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求是不一樣的。僅道路建設(shè)，就有公路鐵路等可供選擇，公路又有什么等級的公路可供選擇。因地制宜，不浪費也不滯后的基礎(chǔ)設(shè)施是扶貧政策應(yīng)有的選擇。

扶貧的目標是脫貧。從政策目標的實現(xiàn)來看，成本是必須考慮的問題。不是所有地區(qū)都需要開發(fā)。一些需投入巨資才可能改變基礎(chǔ)設(shè)施狀況，可能要做的不一定是改變基礎(chǔ)設(shè)施。特別是，一些生態(tài)條件地質(zhì)條件不太好的地區(qū)，盲目投入可能會導致環(huán)境的進一步破壞，與可持續(xù)脫貧目標背道而馳。

移民可能是更優(yōu)的政策選擇。移民不是簡單地讓一些人從一個地方搬到另一個更適宜生存和發(fā)展的地方。移民政策要有效，就不能不注意人力資本投資，讓移民擁有新的勞動技能，從而能夠較快地適應(yīng)遷入地的生活。此外，移民要在新環(huán)境下生存，必要的人文關(guān)懷也要注意。人生地不熟，可能讓移民感到生活的不適，而選擇搬走，導致搬遷政策的失敗。

一些公共項目在同等條件下如能優(yōu)先安排在貧困地區(qū)，對貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動效應(yīng)將是明顯的。公共項目可行性評估中如能加入這一優(yōu)先項，對改善扶貧意義重大。

精準扶貧要充分發(fā)揮金融的力量。財政資金畢竟是有限的。如在扶貧中能夠借助金融力量，則財政資金可起到事半功倍的作用，甚至還有四兩撥千斤的效果。民間資本逐利目標與公共項目的運作相結(jié)合，只要有良好的合作機制，財政資金和民間資金的長處都可以得到充分的發(fā)揮，促進扶貧政策目標的實現(xiàn)。金融機構(gòu)，特別是政策性金融機構(gòu)可以發(fā)揮優(yōu)勢，在保證金融政策目標實現(xiàn)的同時，促進扶貧目標的實現(xiàn)。

精準扶貧，不僅僅要直面貧困群體，而且要注意扶貧方式的專業(yè)性。扶貧要特別注意脫貧之后的返貧問題，要改變純粹的輸血機制，形成造血體制，讓貧困人口人力資本得到改善，讓貧困人口有適當?shù)目沙掷m(xù)的就業(yè)機會。所有這些，都需要政府和社會力量的共同作用。所有這些，都要求財政和金融力量的完美配合。