出租車改革請多用互聯網思維

10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，意在通過深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展，對網絡預約出租汽車經營服務管理進行規范。新規甫出，引發廣泛解讀。[詳細]

http://news.fjsen.com/2015-10/11/content_16728985.htm

出租新舊業態融合發展的改革方向已成共識

專車新規將是世界上第一個認可專車、規范專車的法規，在許多市場化國家明令禁止專車的環境下，我們在國家層面予以認可，體現了政府對創新的鼓勵和包容，從中也可感受到，監管部門助推出租車新舊業態融合發展方面的改革思路。

網絡預約出租汽車在全世界都是一個新生事物，政府如何監管一直爭議不斷；傳統出租車行業的發展，也是諸多大城市共同面臨的老難題。交通部起草的這兩份文件，歷時9個多月、召開30余次會議，征求了多方意見并借鑒了國外經驗。但正如論者指出的，各國或堵或疏的舉措，往往是“順了姑心失嫂意”，很難做到各方皆大歡喜。

?http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16730500.htm

然而，十幾個“婆婆”盯著的專車會好嗎？

新規明確了專車未來的各位“婆婆”。專車監管部門不僅包括縣級以上的道路交通管理部門和出租車管理機構，而且還包括發改委、人民銀行、公安、價格部門、商務、工商、網信和稅務在內的十幾個政府部門。

按照《行政許可法》相關規定，如果能夠交給市場決定的，則不宜再設立額外許可。專車本身就源自城市出行市場，是基于互聯網分享經濟模式的應用，屬于典型的市場調控范圍。政府部門不宜將已經充分市場化的專車，再“拉回到”出租車時代。再說，交通部作為立法者，是否有權對2004年國務院做的許可明細進行擴張性解釋？是否有權以規章的形式設立多個依靠市場規律就能夠解決的許可？

http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16730005.htm

?新規公布難言傳統出租車行業取得了勝利

如果僅僅對網絡約租車放開一個狹窄的口子，則根本形成不了對傳統出租車的有力競爭、推動傳統出租車的服務水平提升，增加數量有限的網絡預約出租車對于解決打車難問題可謂杯水車薪，至于實現傳統出租車向互聯網的轉型升級，缺乏外界因素的倒逼，有可能淪為一句空話。

傳統出租車行業如果單純只是試圖阻擊網絡專車業務的沖擊，實際上只是一種徒勞之舉。傳統出租車行業在應對網絡專車的沖擊過程中可謂被牽著鼻子走。新技術、新模式層出不窮，專車之后快車、順風車等迅速出現，未來可能還會有更多新業務形態出現。僅順風車等拼車模式，目前已經開始沖擊傳統出租車行業，而且若要準確區分公益互助性拼車和以營運為目的的拼車，難度遠遠大于限制專車。

http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16734581.htm

不能“幫出租滅了專車”，也不能“活了專車死了出租”，此為關鍵

新舊業態絕非“你死我活”，必須對二者的發展留出空間、做出設計、給出路徑。傳統出租車行業積弊甚重，這次深化改革如能像方案設計的那樣厘清發展定位，克服經營權、價格、承包費等多年為人詬病的“頑癥”，無疑是給出租車從業者松綁的一大歷史進步。

http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16730500.htm

對于專車等出租車市場的新業態確有監管必要，但是否必須將其置于現行制度框架內也需考量。出租車業改革方案，應當更強調鼓勵創新、鼓勵生成“共享經濟”，而不宜一味強調對現行相關機制的維護。

http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16730366.htm

除此之外，專車改革不如多讓地方嘗試創新

多發揮地方政府的能動性,也是本次征求意見稿的主要精神。10月8日,在上海市交通委對于專車的說明中,專車車輛的門檻就比較寬松。在守住依法合規底線上的創新,從某種角度上,也是在尋求保障行業秩序與滿足民生訴求的平衡點。

改革試點并非打造法外之地或政策洼地,而是在不影響公眾出行安全和行業秩序的前提下,多給創新留足觀察期、騰出成長空間,避免將創新扼殺在襁褓里,同時防止創新引發系統性風險。

http://www.xpshebei.com/r/2015-10/12/content_16734589.htm

此次關于出租車的兩大意見稿中“干貨”不少，但仍待進一步完善。但愿，在其公開征求民意過程中，能吸納更多建設性意見，使改革更多公平、更講分享，更合乎民眾期望。