用法律治理吃空餉更靠譜

追回吃空餉違紀(jì)款項(xiàng)79萬余元；立案46件，涉及64人……26日，山東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布消息公布在德州夏津治理吃空餉進(jìn)展，引發(fā)關(guān)注。

長期以來,吃空餉現(xiàn)象頑固存在,在其編而不謀其事的吃空餉名　目繁多，有“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“死人餉”等多種形式，這也表明治理吃空餉難度巨大。筆者以為，治理吃空餉,既要集中清理更要形成長效機(jī)制，既要靠文件更要靠法治,從制度層面形成防治吃空餉問題的長效機(jī)制。

近年來，吃空餉事件頻頻曝光，社會(huì)影響惡劣，老百姓深惡痛絕。諸如幾年前媒體就曝光過山西省文水縣女商人王輝領(lǐng)了15年空餉，湖北武穴教育局超編200%，部分官員吃空餉推遲退休年齡，山西省靜樂原縣委書記楊存虎之女王燁,5年累計(jì)在山西省疾控中心吃空餉10萬元……

從法理上講，吃空餉的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美诒卧诔钥震A下面的腐敗行為,卻可能涉嫌職務(wù)犯罪，需要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

治理吃空餉難,難在打破既得利益格局，查處吃空餉要與查處喂空餉同步，斬?cái)辔箍震A與吃空餉利益共同體的鏈條。過去,治理吃空餉之所以經(jīng)常放空炮，究其緣由主要在于紅頭文件頻發(fā)而治理效果甚微，懲罰不力、決心不夠、查處和問責(zé)的力度不大。因此,有必要將紅頭文件上升到法律層面，依法治理吃空餉問題。清查吃空餉，難的不是方法，而是決心和力度。強(qiáng)化行政問責(zé)乃至司法問責(zé)，必要時(shí)司法介入，對(duì)于構(gòu)成職務(wù)犯罪的吃空餉行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

人員編制注水和不透明,是誘發(fā)吃空餉的根源性因素，有必要進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制，杜絕人浮于事，同時(shí)讓編制陽光化，強(qiáng)化外部監(jiān)督。不僅要對(duì)超編部門進(jìn)行懲罰，還應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行問責(zé)。此外，應(yīng)改變涉事單位自查自糾的做法，加強(qiáng)外部監(jiān)管，讓涉事單位自查曝光，無異于自揭傷疤，難免會(huì)虛報(bào)或隱瞞，建議引入相對(duì)中立的第三方如各級(jí)人大作為清理主體。

實(shí)際上,吃空餉之所以能夠?qū)覍业贸?往往不是吃空餉者的欺騙手段多么高明,而主要是發(fā)空餉者瀆職失職,沒有看守住國家資產(chǎn)。在實(shí)踐中，對(duì)吃空餉行為,通常是對(duì)有關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處理了事,極少有責(zé)任人被追究法律責(zé)任。其實(shí)，不論以何種形式吃空餉,均是對(duì)國家財(cái)產(chǎn)的非法占有,應(yīng)區(qū)分不同情況對(duì)吃空餉者進(jìn)行處理。對(duì)于發(fā)空餉者，應(yīng)當(dāng)按照瀆職失職濫用職權(quán)給予行政處分；對(duì)發(fā)空餉者如情節(jié)嚴(yán)重的，還可按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪。對(duì)于存在受賄情形的,可按受賄罪論處。

一個(gè)普遍現(xiàn)象是,吃空餉的背后往往隱藏著權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪,建議檢察機(jī)關(guān)將吃空餉案件納入職務(wù)犯罪的偵查范圍，認(rèn)真查處吃空餉案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)吃空餉案件追究刑事責(zé)任的相關(guān)司法解釋,以便于基層司法機(jī)關(guān)在具體工作中科學(xué)甄別吃空餉行為的性質(zhì),對(duì)構(gòu)成犯罪的吃空餉行為,依法追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)吃空餉行為的司法懲戒。

治理吃空餉要文治更要法治。實(shí)踐證明,紅頭文件治理吃空餉乏善可陳，還是法律靠得住。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）