生態(tài)文明須頂層著眼基層著手

【加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要改變固有的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹(shù)立新的環(huán)保理念。尊重自然，保護(hù)自然，發(fā)展與保護(hù)并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號(hào)。】

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。

近年來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成社會(huì)各界共識(shí)。黨的十八大報(bào)告首次提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明提高到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)并列的“五位一體”高度，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與中央生態(tài)戰(zhàn)略布局相對(duì)應(yīng)，各種制度紛紛出臺(tái)，史上最嚴(yán)環(huán)保法今年開(kāi)始實(shí)施，讓環(huán)保長(zhǎng)上了“牙齒”，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼出臺(tái)，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望年內(nèi)出臺(tái)。《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，明確提出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)，將環(huán)境問(wèn)題納入官員政績(jī)考核。可以看出，我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè)正在快速穩(wěn)步推進(jìn)。此次頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，更是為生態(tài)文明改革作出了頂層設(shè)計(jì)，有助于生態(tài)問(wèn)題的全面解決，為藍(lán)天綠水青山保駕護(hù)航。

中國(guó)從農(nóng)業(yè)文明，到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明，每一次文明轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制與利益關(guān)系的一次巨大調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，原來(lái)的各種利益主體間勢(shì)必產(chǎn)生各種矛盾與沖突，這也意味著，轉(zhuǎn)型生態(tài)文明難度很大。具體來(lái)看，政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境，會(huì)在短期導(dǎo)致收入減少，而且還需要增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的支出；而企業(yè)環(huán)保投入的增加又將影響盈利，導(dǎo)致物價(jià)總體水平的上升，影響民眾生活。這些問(wèn)題如果無(wú)法得到解決，糾葛于其中的利益關(guān)系無(wú)法理順，都將成為生態(tài)文明改革的阻力。因此，深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵就是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要改變固有的傳統(tǒng)發(fā)展理念。尊重自然，保護(hù)自然，發(fā)展與保護(hù)并不矛盾。“綠水青山就是金山銀山”并不只是一句口號(hào)。自然資源也有自身的價(jià)值。生態(tài)自然資源的產(chǎn)權(quán)交易制度改革，不僅可以使自然資源有償使用，也可以實(shí)現(xiàn)自然資源的增值。新的生態(tài)理念將成為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從頂層設(shè)計(jì)上，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將制度覆蓋源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的環(huán)保全過(guò)程；從國(guó)家治理角度，建立職責(zé)分明、分工合作的各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立抓住干部考核這一牛鼻子，樹(shù)立綠色GDP的發(fā)展觀，推動(dòng)地方政府加大環(huán)保投入；借力依法治國(guó)，針對(duì)違法成本低、守法成本高的痼疾發(fā)力，鐵腕治污、猛藥去疴。

加快生態(tài)文明建設(shè)，要從人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手。生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是為了群眾，應(yīng)該從公眾最關(guān)注的霧霾、水污染等問(wèn)題入手。而這些與人民群眾生存環(huán)境、生活質(zhì)量息息相關(guān)的治理環(huán)節(jié)能否盡快見(jiàn)到成效，也是檢驗(yàn)生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。這才是生態(tài)文明體制改革藍(lán)圖下，最令人期許的美好中國(guó)的畫卷。