舉報獎金無人領(lǐng)，保護機制需用心

2014年1月，安徽省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》，對舉報環(huán)境違法行為的舉報人進(jìn)行獎勵，并報銷舉報人領(lǐng)取獎金時的往返路費。然而，一年多過去了，僅有一名舉報人領(lǐng)取了獎金。(8月31日《人民日報》)

舉報獎金燙手的新聞其實早已不新鮮。2013年安徽省馬鞍山市安監(jiān)局實施“舉報有獎”，但當(dāng)年4名獲獎的舉報人卻無一露面；福建省2012年財政安排的100萬元食品安全舉報獎金，居然一分沒被領(lǐng)走；2012年山西省公安廳交管局拿出500萬獎勵舉報公路“三亂”人員，收黑錢交警受到了嚴(yán)肅處理，兩名交警大隊長被免去職務(wù)，但是獎金卻至今無人領(lǐng)取。

有人舉報，無人領(lǐng)獎，無疑因為趨利避害是人的天性，而舉報又是風(fēng)險極高的行為。一方面，舉報人往往是與被舉報者有關(guān)聯(lián)的身邊人，容易遭到打擊報復(fù)；另一方面，舉報人與各類違法行為做斗爭時，面對的往往是一個強勢的利益集團，胳膊擰不過大腿。就拿安徽省環(huán)境違法有獎舉報的領(lǐng)獎規(guī)定來說，舉報人只有提供真實姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息才能領(lǐng)到獎金。但這些信息透露出去之后，會不會產(chǎn)生暴露的風(fēng)險，恐怕大部分舉報人心里都沒底。

其實，我們并不缺乏保護舉報人的相關(guān)法律法規(guī)，從《憲法》、《刑法》到《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，都有保護舉報人的相關(guān)條款，但舉報人被打擊的案例卻仍然層出不窮。究其原因，是有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象，或失之于分散和凌亂，現(xiàn)在還沒有在法律層面明確國家應(yīng)當(dāng)向舉報人承擔(dān)的責(zé)任。正因如此，2013年全國兩會上，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)就建議制定專門的《舉報人保護法》，給舉報人更有力的保護。

當(dāng)然，法律的制定完善需要一個過程，眼下，各部門應(yīng)通過更人性化、更具有隱蔽性的領(lǐng)獎方式為舉報人增添安全感。在這方面，一些地方也在嘗試與探索。比如山東臨沂制定了《臨沂市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》，規(guī)定匿名舉報人可編寫一組六位數(shù)的密碼并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎金時核對。在浙江紹興，為鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察人員可與舉報人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎地點、過程也可以由舉報人說了算。

總之，只有通過合理的制度設(shè)計，免除舉報人的后顧之憂，才能破解舉報獎金燙手的尷尬。