【明確法律權屬之后,接下來要做的就是嚴厲打擊盜摘搶摘?!安菰?、盜采者太多”,是嚴厲執法需要面對的難題,但并不是無法承受、無法克服的難題?!?/p> 青海省格爾木市周邊草原所產的野生黑枸杞,近年來吸引了很多人。他們從各地來到牧民的草場違法采摘,今年8月10日至今,就有超過5000人洗劫了草原上超過300萬畝的草場。面對這種群體掠奪,不僅當地牧民和看守的承包商束手無策,就連警方也捉襟見肘。截至8月30日,警方對數千名盜搶者展開執法行動,抓獲違法犯罪嫌疑人32人。 “草原太大、牧民太少、盜采者太多”,牧民如此總結無法抵御盜采的原因。這些都是實情,卻不是盜采黑枸杞公開化的全部答案。 首先值得追問的是,盜摘搶摘黑枸杞為何公開化?光有一個“法不責眾”恐怕難以準確解釋。就算不是法律專業人士,盜搶者也應該知道“盜”和“搶”都是違法的。在物權法上,“我的東西,我不給,你不能搶”。如有違反,刑事司法就要介入。這樣的常識,本無需再普及。 但對于黑枸杞,盜摘搶摘者卻顯然理直氣壯?!安菰暮阼坭绞翘焐?,不是你的”,這是搶摘者對承包方的反駁。當地草原工作站的一位官員也表示,“草原的野生資源屬于國家所有,野生黑枸杞也屬于草原野生資源”。既然是國家所有的野生資源,為何不允許自由采摘?難不成,森林中采蘑菇的小姑娘,也要被嚴厲打擊? 正如身價尊貴的黑枸杞不是普通的蘑菇,承包方依法承包的草原也不同于國有森林。這涉及承包的法律性質。在格爾木草原牧民持有的《青海省草原承包經營權證》上,承包草原用途為“從事畜牧業生產”。嚴格說來,采摘承包區內的野生黑枸杞并不在承包用途之列。一種解釋是,在草原承包經營這一法律關系中,承包人只擁有草原的使用權,并不擁有對承包區內野生植物資源的處分權。 可見,公然盜搶黑枸杞的緣由,除了黑枸杞高高在上的價格,還有野生黑枸杞那模糊不清的法律性質。解決之道在于,借助青海的地方立法權,明確草原承包的內容,除了畜牧業生產外,還包括對承包區內一些野生動植物資源的占有、使用、收益和處分權——當然是在保護草原生態的前提下。事實上,如果沒有野生黑枸杞,草原的承包價格一定是不一樣的。 明確法律權屬之后,接下來要做的就是加強執法,嚴厲打擊盜摘搶摘?!安菰蟆⒈I采者太多”,是嚴厲執法需要面對的難題,但并不是無法承受、無法克服的難題。采摘黑枸杞有季節性特征,臨時性的全省甚至全國的統一調配執法人員,應是較具可操作性的思路。 |
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