如何化解野生黑枸杞的采摘權(quán)之爭

【明確法律權(quán)屬之后，接下來要做的就是嚴(yán)厲打擊盜摘搶摘。“草原太大、盜采者太多”，是嚴(yán)厲執(zhí)法需要面對(duì)的難題，但并不是無法承受、無法克服的難題。】

青海省格爾木市周邊草原所產(chǎn)的野生黑枸杞，近年來吸引了很多人。他們從各地來到牧民的草場(chǎng)違法采摘，今年8月10日至今，就有超過5000人洗劫了草原上超過300萬畝的草場(chǎng)。面對(duì)這種群體掠奪，不僅當(dāng)?shù)啬撩窈涂词氐某邪淌譄o策，就連警方也捉襟見肘。截至8月30日，警方對(duì)數(shù)千名盜搶者展開執(zhí)法行動(dòng)，抓獲違法犯罪嫌疑人32人。

“草原太大、牧民太少、盜采者太多”，牧民如此總結(jié)無法抵御盜采的原因。這些都是實(shí)情，卻不是盜采黑枸杞公開化的全部答案。

首先值得追問的是，盜摘搶摘黑枸杞為何公開化？光有一個(gè)“法不責(zé)眾”恐怕難以準(zhǔn)確解釋。就算不是法律專業(yè)人士，盜搶者也應(yīng)該知道“盜”和“搶”都是違法的。在物權(quán)法上，“我的東西，我不給，你不能搶”。如有違反，刑事司法就要介入。這樣的常識(shí)，本無需再普及。

但對(duì)于黑枸杞，盜摘搶摘者卻顯然理直氣壯。“草原的黑枸杞是天生的，不是你的”，這是搶摘者對(duì)承包方的反駁。當(dāng)?shù)夭菰ぷ髡镜囊晃还賳T也表示，“草原的野生資源屬于國家所有，野生黑枸杞也屬于草原野生資源”。既然是國家所有的野生資源，為何不允許自由采摘？難不成，森林中采蘑菇的小姑娘，也要被嚴(yán)厲打擊？

正如身價(jià)尊貴的黑枸杞不是普通的蘑菇，承包方依法承包的草原也不同于國有森林。這涉及承包的法律性質(zhì)。在格爾木草原牧民持有的《青海省草原承包經(jīng)營權(quán)證》上，承包草原用途為“從事畜牧業(yè)生產(chǎn)”。嚴(yán)格說來，采摘承包區(qū)內(nèi)的野生黑枸杞并不在承包用途之列。一種解釋是，在草原承包經(jīng)營這一法律關(guān)系中，承包人只擁有草原的使用權(quán)，并不擁有對(duì)承包區(qū)內(nèi)野生植物資源的處分權(quán)。

可見，公然盜搶黑枸杞的緣由，除了黑枸杞高高在上的價(jià)格，還有野生黑枸杞那模糊不清的法律性質(zhì)。解決之道在于，借助青海的地方立法權(quán)，明確草原承包的內(nèi)容，除了畜牧業(yè)生產(chǎn)外，還包括對(duì)承包區(qū)內(nèi)一些野生動(dòng)植物資源的占有、使用、收益和處分權(quán)——當(dāng)然是在保護(hù)草原生態(tài)的前提下。事實(shí)上，如果沒有野生黑枸杞，草原的承包價(jià)格一定是不一樣的。

明確法律權(quán)屬之后，接下來要做的就是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜摘搶摘。“草原太大、盜采者太多”，是嚴(yán)厲執(zhí)法需要面對(duì)的難題，但并不是無法承受、無法克服的難題。采摘黑枸杞有季節(jié)性特征，臨時(shí)性的全省甚至全國的統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法人員，應(yīng)是較具可操作性的思路。