解決干部“能上不能下”問題

“能上不能下”是干部隊伍管理工作中存在的突出問題。解決這個問題，是干部人事制度改革的重點和難點。在實際工作中，一些干部存在只要不違法違紀組織上“不能拿我怎么樣”，事業進步與否、單位發展好壞“與我沒有多大關系”的思想。表現在工作上就是不求有功、但求無過，在崗不作為、少作為，甚至亂作為。這與新時期新形勢新任務的要求極不適應，妨礙黨和國家事業發展，也使解決干部“能下”問題顯得尤為必要而迫切。

轉變干部觀念。長期以來，干部中存在的“上榮下辱”“下必有錯”的陳舊觀念，以及社會上對干部“上”“下”問題的認識偏差，使得干部不愿下、不能下。因此，引導黨員干部解放思想、轉變觀念就成為解決干部“能上不能下”問題的先導。應加強對干部的思想教育，引導廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯誤下不了”的傳統思維，樹立“無功便是過，平庸便是錯”的為政觀念。同時，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關情況，為干部能上能下營造有利的輿論環境。

細化考核標準。什么樣的干部該下，是深化干部制度改革、推進干部能上能下工作首先要明確的問題。中央政治局審議通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》強調，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整。根據這一要求，以下幾類干部應在下的范圍：民意差，公眾形象不佳的；工作能力弱，政績平庸的；理論水平低，進修、培訓考核不合格的；拉幫結派，嚴重鬧不團結的；為政不廉，生活作風不正的；組織紀律觀念淡漠，經常曠工或長時間不上班的；身體狀況不好，不能堅持正常工作的。

完善相關機制。面對情況各異的干部，只有完善體制機制，才能有針對性地做好干部能下工作。一是穩步實行任期制。根據不同行業和崗位特點，可建立選任任期制、考任任期制、聘任任期制等。黨政領導干部任期屆滿時，對其進行全方位考核評價，凡達不到任期目標或發現有違法違紀行為不宜再擔任領導職務的，自然解除領導職務。需要連任的，必須重新履行任職手續。二是逐步實行聘任制。對黨政機關、事業單位的副職和中層干部，可逐步實行聘任（用）制，在聘任（用）期間可享受相應的職級待遇，經考核不稱職者解聘后不再享受原職級待遇。三是積極推行試用制。推行干部試用制，促使新提拔使用的干部盡快進入角色，讓不勝任領導工作的干部及時退下來，這是被實踐證明了的選準用好干部的一種有效方式。四是建立健全淘汰制。在干部工作中實行淘汰制，有利于調動干部積極性，營造想干事干成事的良好氛圍，使那些只守攤子、做表面文章、不干實事的政績平庸者沒有立足之地。五是探索實施辭職制。對經考核認定不稱職或工作中出現重大失誤的領導干部，要堅決勸其辭職；對符合辭退條件的，應嚴格按規定予以辭退。六是積極試行提前退休制。對符合《國家公務員法》規定的提前退休條件的，根據本人要求，可辦理提前退休手續，按照國家有關規定確定退休待遇。

（作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心）