官員出庭應(yīng)訴，不該留任何退路

近日，河南省政府法制辦公布《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定(征求意見稿)》，明確5種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件類型。如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，或未出庭應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴造成重大影響，上級政府將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，或?qū)⒈蛔坟?zé)。（8月13日中新網(wǎng)）

行政首長是否出庭，規(guī)定再好，再具體，如果沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制，那一切都是空談。其實，近幾年，廣州和鄭州等城市先后出臺了“行政首長無正當(dāng)理由不出庭要追責(zé)”的規(guī)定，但實際操作過程中，還沒有聽說過有哪一位行政首長因為沒有出庭而被真正追責(zé)過。去年，廣東的一項統(tǒng)計顯示，省直一把手出庭率竟然是零。

一些地方出臺行政首長出庭的規(guī)定，不可否認(rèn)這是對這項工作的重視，也是對人民群眾訴求的重視。像河南今次規(guī)定的5種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件類型包括：影響公民、法人和其他組織重大利益且社會關(guān)注度較高的；案情重大復(fù)雜，對本機(jī)關(guān)行政管理或者行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的；本級人民政府或上級行政機(jī)關(guān)要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；人民法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。如果這些類型的案件，行政首長都能出庭應(yīng)訴，無疑會促進(jìn)各項工作的開展，贏得人民群眾的信任。

河南的這個規(guī)定，雖然要求行政領(lǐng)導(dǎo)出庭的類型劃得比較具體，但還是為行政首長“不出庭”預(yù)留了空間，首先是這5種類型誰去認(rèn)定，如何認(rèn)定？其次，征求意見稿雖然明確提出，“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師作為代理人出庭應(yīng)訴。”也就是說，行政首長可以隨便找個“正當(dāng)理由”，由本部門工作人員代行出庭應(yīng)訴就行了。那么這樣的規(guī)定還有什么實際意義呢？

河南的這個規(guī)定還說，“如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，或未出庭應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴造成重大影響，上級政府將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，或?qū)⒈蛔坟?zé)?！卑讣遣皇菙≡V，與領(lǐng)導(dǎo)是否出庭無關(guān)，但與案情有關(guān)。法官如果因為行政領(lǐng)導(dǎo)出庭而顧及領(lǐng)導(dǎo)的面子，偏向行政部門，作出對民眾不利的判決，那這樣的行政領(lǐng)導(dǎo)出庭，不但失去了原本應(yīng)有的意義，更容易引起司法不公，搞亂司法秩序，引起社會的不滿。

要求行政領(lǐng)導(dǎo)出庭，關(guān)鍵是讓行政領(lǐng)導(dǎo)了解自己部門在行政過程中是否存在著不當(dāng)行為，了解民眾的訴求，消除民眾的誤解，以便于更好地改進(jìn)工作，提高政府部門依法行政的能力?，F(xiàn)在，很多行政首長不敢出庭主要是行政過程中亂作為，加上法律知識不夠，水平有限，出庭后不知道如何面對民眾，所以，一味地想靠“缺庭”來保“面子”、護(hù)“威嚴(yán)”，這樣不僅去失了法律的尊嚴(yán)，而且，更容易失去群眾的信任。

事實上，現(xiàn)在各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重超編，有的“一正十幾副”，平時閑得沒事可做，而到關(guān)鍵時刻卻找出各種理由“缺庭”，因此，要讓行政首長出庭應(yīng)訴，不能給他們有任何“退路”，不能給他們找任何借口，不僅不能讓他們請律師代勞，更不能讓他們用普通工作人員代勞，這樣的規(guī)定才有意義。