電梯安全立法執(zhí)法亟待升級(jí)

?? 近來(lái)多地出現(xiàn)電梯傷人事故，不少人都談“梯”色變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月以來(lái)，全國(guó)就發(fā)生多起“電梯吃人”事故，造成人員傷亡。國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前新電梯比較多，基本都是2003年以后增加的，但若不注重維修、保養(yǎng)等問(wèn)題，未來(lái)電梯風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。

坦率地講，“吃人”、“傷人”的其實(shí)并不是電梯，而是對(duì)電梯負(fù)有質(zhì)量把關(guān)、維修保養(yǎng)等安全責(zé)任的人。生產(chǎn)方該嚴(yán)格按圖紙生產(chǎn)并為質(zhì)量把關(guān)的，沒(méi)有把好質(zhì)量關(guān)，商場(chǎng)、物業(yè)等使用方該按時(shí)維修保養(yǎng)并安全檢查的，卻沒(méi)有做到位，維保方該盡到定期維修保養(yǎng)的，卻沒(méi)盡到責(zé)，在電梯已經(jīng)出現(xiàn)安全隱患時(shí)該及時(shí)關(guān)停電梯并警示提醒的，卻遲遲不作為。

多地頻發(fā)“電梯吃人”事件,拷問(wèn)脆弱的公共安全防線。國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年全國(guó)共發(fā)生49起電梯事故，37人死亡，其中18人是電梯的作業(yè)人員和管理人員，其余為電梯乘客。

電梯屬于特種設(shè)備，受專門的《特種設(shè)備安全法》的規(guī)范。《特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定，特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄，電梯維保方也是責(zé)任主體之一。維修保養(yǎng)對(duì)于電梯安全順利運(yùn)行至關(guān)重要，實(shí)際上，不少電梯事故都與電梯使用單位、電梯維保方疏于維修保養(yǎng)和安全檢查有著直接關(guān)系。

電梯事關(guān)公共安全，“電梯吃人”事件不能賠錢了事，而應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任方的法律責(zé)任。電梯事故致人死傷的，可以適用《刑法》。《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，會(huì)處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

電梯維修保養(yǎng)不當(dāng)，保養(yǎng)人員違章操作的，可能涉嫌重大責(zé)任罪。電梯事關(guān)公共安全，致人死傷的電梯管理方，可能構(gòu)成過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。《刑法》明確了“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，指過(guò)失以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的行為。此外，如電梯本身存在質(zhì)量問(wèn)題，則電梯生產(chǎn)廠家要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。對(duì)于電梯這種特種設(shè)備負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)檢部門，如存在玩忽職守的，也要承擔(dān)行政責(zé)任。

鑒于電梯已經(jīng)廣泛使用，人們的日常生活已經(jīng)離不開(kāi)電梯，電梯既屬于特種設(shè)備的范疇，同時(shí)又是在人們?nèi)粘Ｉ顝V泛使用的乘載工具，有必要在《特種設(shè)備安全法》的基礎(chǔ)上,專門制定一部“電梯安全法”，具體明確電梯生產(chǎn)商、使用者和維保者及安全監(jiān)管方等各方的安全責(zé)任，明確電梯安全管理的流程和要求，完善電梯監(jiān)管體系和具體的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確電梯安全事故中責(zé)任方的行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任，完善電梯日常安全管理的考核機(jī)制及突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制等。

頻發(fā)的“電梯吃人”事件，暴露了電梯這種特種設(shè)備的安全短板，也倒逼電梯安全立法和執(zhí)法的升級(jí)。有必要進(jìn)一步完善電梯安全管理的法律法規(guī)，真正把電梯安全管理納入法治軌道，把電梯運(yùn)行鎖定在制度的軌道里，從根本上遏制“電梯吃人”慘劇的頻發(fā)態(tài)勢(shì)。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）