政府債務規模增速加快須警覺

中國經濟穩增長的任務十分艱巨，擴大投資仍是難以放棄的手段，政府債務很容易再創新高，為社會經濟運行埋下隱患。政府應當對負債問題予以高度重視，通過加強財政預決算管理來控制政府負債增長。

中國社科院財經戰略研究院日前發布的中國政府資產負債表顯示，截至2013年底，中國政府負債總額超過56萬億元，比2012年度增長近兩成；當年度政府資產總額為111.9萬億元，比2012年度增長近一成。兩相比較，政府負債增長速度明顯高于資產增長速度。

根據去年年底國務院印發的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，到2020年，我國地方政府都要編制資產負債表并向外界公開，這將使政府的財政結構明晰化，也便于公眾對政府財政進行監督。此次由社科院財經戰略研究院公布的中國政府資產負債表，包含了兩個部分：一是指政府總體，二是指政府的組成部分。而政府的組成部分是一個頗為復雜的概念，它包括各種行政單位、非營利性事業單位、使用行政事業編制或經費來源主要是財政撥款的社會團體，以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會等等。現在說的政府債務有廣義和狹義之分，狹義的政府債務應該是政府負有償還責任的債務，資產負債表顯示，到2013年底，中國政府負有償還責任的這部分債務為20.7萬億元；除此以外的更多政府債務，其實包括了國有金融機構的不良資產、政策性銀行發行的債券、社保基金的缺口等。

中國政府背上了56萬億元債務，聽起來是一個龐大的數字。在計劃經濟時期，中國曾經宣布做到了“既無內債，又無外債”，但事實證明，當時的中國經濟發展出現了停滯甚至倒退。道理很簡單，一個國家要進行經濟建設，如果政府不舉債，所有的資金需求全部用財政資金來解決，唯一的辦法就是加重對民眾的稅賦征收，由此必然激發巨大的社會沖突。改革開放以后，中國摒棄了這種不符合市場經濟發展的狹隘思路，政府從發行國債和接受國際金融機構貸款起步，多方籌措建設資金，使中國經濟實現了快速發展。如今，政府舉債已經多樣化，并且基本上采取了市場化的手段，政府債務總體上處于良性循環狀態。

但是，這并不意味著政府舉債可以毫無節制。最近幾年的國際金融危機中，一些國家爆發的主權債務危機使政府四面楚歌，社會也出現了急劇動蕩，民眾生活處于困境之中。中國雖無這種危機，但為了GDP保增長而不斷擴大政府主導的投資項目，使得中國政府的債務規模快速擴張，并且從原來限制在只能由中央政府舉債擴展為省一級和地方單列市政府也可舉債。從此次中國政府資產負債情況可以看出，從2010年到2012年，中國政府債務總體規模年均增長一成，2013年增長率一下子提高到兩成，政府債務的增長速度超過了資產增長速度，這種負債增速大幅加快的趨勢，應當引起高度的警覺。

面對中國不斷增長的政府債務，有人以美國為例，認為無妨大局。的確，美國的國債規模已超過自身的GDP總量，中國、日本等較大經濟體都是它的債權人，但這并沒有影響美國社會經濟的運轉和它在世界上的地位。但是，美國之所以能夠如此作為，是以世界各國對美元的依賴為底氣的，一旦遇到危機，它可以通過“加印美元”來讓各國分擔其危機。相比之下，中國沒有這樣的條件，政府債務規模擴大以后，政府很容易為償債需要而加大貨幣發行量，但由此必然導致人民幣在國內的幣值下降，讓普通民眾承受嚴重后果。

目前，中國經濟穩增長的任務十分艱巨，擴大投資仍是政府難以放棄的手段，特別是在地方政府債的發行已經開出口子后，政府債務很容易再創新高，為社會經濟運行埋下隱患。政府應當對負債問題予以高度重視，通過加強財政預決算管理來控制政府負債增長。從這一點來說，此次公布中國政府資產負債表，向民眾曬出政府資產負債的“家底”，也可視為在這方面作出的一種努力。