政府債務(wù)規(guī)模增速加快須警覺

中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)大投資仍是難以放棄的手段，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視，通過加強(qiáng)財政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國政府負(fù)債總額超過56萬億元，比2012年度增長近兩成；當(dāng)年度政府資產(chǎn)總額為111.9萬億元，比2012年度增長近一成。兩相比較，政府負(fù)債增長速度明顯高于資產(chǎn)增長速度。

根據(jù)去年年底國務(wù)院印發(fā)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，到2020年，我國地方政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表并向外界公開，這將使政府的財政結(jié)構(gòu)明晰化，也便于公眾對政府財政進(jìn)行監(jiān)督。此次由社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表，包含了兩個部分：一是指政府總體，二是指政府的組成部分。而政府的組成部分是一個頗為復(fù)雜的概念，它包括各種行政單位、非營利性事業(yè)單位、使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費(fèi)來源主要是財政撥款的社會團(tuán)體，以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會等等。現(xiàn)在說的政府債務(wù)有廣義和狹義之分，狹義的政府債務(wù)應(yīng)該是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到2013年底，中國政府負(fù)有償還責(zé)任的這部分債務(wù)為20.7萬億元；除此以外的更多政府債務(wù)，其實包括了國有金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、政策性銀行發(fā)行的債券、社保基金的缺口等。

中國政府背上了56萬億元債務(wù)，聽起來是一個龐大的數(shù)字。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國曾經(jīng)宣布做到了“既無內(nèi)債，又無外債”，但事實證明，當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退。道理很簡單，一個國家要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果政府不舉債，所有的資金需求全部用財政資金來解決，唯一的辦法就是加重對民眾的稅賦征收，由此必然激發(fā)巨大的社會沖突。改革開放以后，中國摒棄了這種不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狹隘思路，政府從發(fā)行國債和接受國際金融機(jī)構(gòu)貸款起步，多方籌措建設(shè)資金，使中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，政府舉債已經(jīng)多樣化，并且基本上采取了市場化的手段，政府債務(wù)總體上處于良性循環(huán)狀態(tài)。

但是，這并不意味著政府舉債可以毫無節(jié)制。最近幾年的國際金融危機(jī)中，一些國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使政府四面楚歌，社會也出現(xiàn)了急劇動蕩，民眾生活處于困境之中。中國雖無這種危機(jī)，但為了GDP保增長而不斷擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資項目，使得中國政府的債務(wù)規(guī)模快速擴(kuò)張，并且從原來限制在只能由中央政府舉債擴(kuò)展為省一級和地方單列市政府也可舉債。從此次中國政府資產(chǎn)負(fù)債情況可以看出，從2010年到2012年，中國政府債務(wù)總體規(guī)模年均增長一成，2013年增長率一下子提高到兩成，政府債務(wù)的增長速度超過了資產(chǎn)增長速度，這種負(fù)債增速大幅加快的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起高度的警覺。

面對中國不斷增長的政府債務(wù)，有人以美國為例，認(rèn)為無妨大局。的確，美國的國債規(guī)模已超過自身的GDP總量，中國、日本等較大經(jīng)濟(jì)體都是它的債權(quán)人，但這并沒有影響美國社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和它在世界上的地位。但是，美國之所以能夠如此作為，是以世界各國對美元的依賴為底氣的，一旦遇到危機(jī)，它可以通過“加印美元”來讓各國分擔(dān)其危機(jī)。相比之下，中國沒有這樣的條件，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大以后，政府很容易為償債需要而加大貨幣發(fā)行量，但由此必然導(dǎo)致人民幣在國內(nèi)的幣值下降，讓普通民眾承受嚴(yán)重后果。

目前，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)大投資仍是政府難以放棄的手段，特別是在地方政府債的發(fā)行已經(jīng)開出口子后，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視，通過加強(qiáng)財政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長。從這一點(diǎn)來說，此次公布中國政府資產(chǎn)負(fù)債表，向民眾曬出政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”，也可視為在這方面作出的一種努力。