解開“帶薪休假”的兩個死結

“帶薪休假”是一個幾乎已被遺忘的話題，但人社部最近的一項調查，使得該話題再度發熱。調查稱，目前帶薪休假的落實率僅有50%。許多網友認為，這個調查結果在意料之中，有的甚至認為50%的落實率比自己料想中的還要好。

我國《勞動法》規定了帶薪年休假制度，并且早在2008年就開始實施了《職工帶薪年休假條例》。到如今，該條例已實施了7年有余。可以說，不光私營單位職工對“帶薪休假”依舊陌生，許多公家單位的人也幾乎沒有去想，我們還有這么一個法規。

該條例落實不好，其實也不能全賴人家企業。企業的天職就是逐利，而保障職工權益，則是政府的天職。可是現實社會中，企業的利潤，某種意義上也是地方上的政績。很多時候，遷就企業就是維護政績。于是，勞動監察與執法的缺位，便成了帶薪休假制度的死結之一。

凡事當成政績和任務來抓，基本上都有望實現。值得欣慰的是，國務院去年印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出：到2020年，境內旅游總消費額要達到5.5萬億元；今后，職工帶薪年休假制度的落實將納入各地政府議事日程。國務院的這個規定，可謂切中了要害。因為，促進旅游業的發展，與地方經濟和官員政績扯上了關系，相信地方政府會在推動職工年休假這件事情上有所作為。那么解開這個令人頭痛的死結，是可以期待的。最近，北京市宣布將對帶薪年休假的落實情況實施監察，受到了市民高度贊揚。

但最大的死結卻不是法律的執行，而在于法律本身。《職工帶薪年休假條例》一個最大的問題，就是給用人單位設置了“特殊情況”。譬如《條例》規定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排年休假。這樣的話，即使政府嚴格執法，用人單位也可以找到理由為自己的違法行為辯護。

要知道，年休假是輪休，何時休、休幾天，主動權在單位手中。一家企業，365天都不安排職工幾天年假，我看不是什么“生產需要”，而是“摳門需要”。法律彈性太大，不僅會縱容企業搞“特殊化”，也會給職工維權、政府執法帶來障礙。所以相關法條有必要修訂完善。當然，地方政府和廣大企業務必扭轉那種原始低級的觀念，以為讓職工不停干活會創造更多利益。列寧同志早就告誡過我們：“不會休息的人就不會好好工作。”不尊重職工休息權，只會提高生產成本，降低效率。