電子政務網站應更加注重公民導向

【電子政務的重點在于“政務”而非“電子”，電子政務的實施不在于技術的鴻溝，而在于政務流程的優化與再造。其終極價值在于變革傳統的政府管理模式，從政府導向轉變為公民導向。】

據媒體報道，日前，國務院辦公廳組織的全國網站普查第一階段工作已經結束。結果顯示，目前全國共有85890個政府網站，其中103個省部級政府門戶網站全面達標，一批信息更新不及時、運行不穩定、可讀性不強的網站在此次普查過程中相繼被“激活”或被“關停并轉”。

電子政務是政府運用信息化技術改造政府行為、調整政府內外關系的重要環節，是公開政府信息、傾聽社會訴求、實現公共服務的手段和過程。這次普查結果可謂瑕瑜共存，特別是在一些關鍵點上，問題尤為突出。

一是電子政務網站信息公開職能履行缺位。電子政務網站是政府在互聯網上的代言人，《中華人民共和國政府信息公開條例》明確將政府網站作為行政機關主動公開政府信息的渠道，凡應公開的政府信息，都應在政府門戶網站公開。遺憾的是，不少政府網站還都停留在對主要領導的行政活動的新聞報道層面，而對公民和企業關注的政府信息則“猶抱琵琶半遮面”。

二是電子政務網站公共服務職能有待優化。信息化和政府管理的結合成就了電子政務，信息化理念和政府管理理念也如出一轍，無論是近年來在學界盛行的“新公共服務理論”，還是被廣大網民追捧的“互聯網思維”，二者的核心理念之一在于“以公民（用戶）為中心”。從實踐中看，電子政務網站提供公共服務的動力源自自上而下的政府管理驅動，而非自下而上的社會公共需求驅動；信息的流通存在結構性障礙，主要方向是從上級政府到下級政府、從政府到企業、從政府到公民，信息逆向流通渠道并不暢通。此外，我們在贊嘆近十萬網站數量的同時，也應反思冗繁的網站入口揭示的是效率的低下和服務意識的缺失。

三是電子政務網站安全管理有待加強。影響網絡安全的不確定因素固然很多，如網絡硬災害、網絡軟件漏洞、通信協議缺陷等。但政府網站屢屢被“黑”，大多數時候源于“人禍”。從管理機制上看，有一點最值得注意：不少政府網站由缺乏建設資質的公司或個人承建，網站安全不達標；建成后又缺乏專業的運行和維護，安全隱患得不到及時排除，使得黑客有機可乘。對此，政府網站建設可全面采用IT建設和運維外包模式，對承建企業可實行網站質量安全終身責任制，實行政府采購招標和第三方安全評估等，從源頭保障網絡安全。

總而言之，這次網站摸底行之有效，正當其時。在后續的整改過程中，我們需要有清醒的認識：電子政務的重點在于“政務”而非“電子”，電子政務的實施不在于技術的鴻溝或障礙，而在于政務流程的優化與再造。成熟的電子政務體系的終極價值在于變革傳統的政府管理結構與模式，從政府導向轉變為公民導向。

正如著名的電子政務學者徐曉林教授所言，電子政務弱化了政府與社會之間的層級關系，必然導致政府管理的民主化。從這點來看，我國電子政務之路還有很長一段路要走。