穩(wěn)妥推進公益訴訟改革

【公益訴訟紛繁復(fù)雜、覆蓋領(lǐng)域廣，檢察機關(guān)不能對所有的公益訴訟都包攬】

最高人民檢察院日前發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，標(biāo)志著檢察機關(guān)提起公益訴訟進入了制度化發(fā)展的軌道。然而公益訴訟紛繁復(fù)雜、覆蓋領(lǐng)域廣，檢察機關(guān)顯然不能對所有的公益訴訟都包攬，而應(yīng)有所限定。筆者認(rèn)為，有四項原則應(yīng)予遵循。

一是尊重私權(quán)原則，公益訴訟與私益訴訟往往相互混雜，如果通過私益訴訟能達到公益保護之目的，則應(yīng)實行公民訴權(quán)優(yōu)先的原則，鼓勵、支持和推動因公益侵權(quán)而受損的直接利害關(guān)系人起訴。

二是謙抑審慎原則，檢察機關(guān)在決定提起公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)首先嘗試其他解決途徑，如向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，或者督促或支持其他社會團體、組織率先提起公益訴訟。只有在無主體提起公益訴訟時，檢察機關(guān)才能最終提起公益訴訟。即便公益訴訟已經(jīng)啟動，若行政機關(guān)積極作為，采取了有效保護公益的舉措，檢察機關(guān)還可以撤回訴訟。

三是循序漸進原則，公益訴訟跨領(lǐng)域廣泛，對于檢察機關(guān)而言，只能根據(jù)實際情況和條件，按照輕重緩急，采取典型突破、逐步深入、循序漸進的原則，有重點地進行試點。

四是最終守護原則，如果其他主體受制于各種緣故而沒有提出公益訴訟，則檢察機關(guān)不能坐視公益受損的事實而不顧，必須肩負起提起公益訴訟的最終職責(zé)。

在遵循這四項原則的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)設(shè)定具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，比如檢察機關(guān)提起公益訴訟應(yīng)保持在“非這樣不可”的限度內(nèi)，必須要有損害國家利益和公共利益的行為事實。此外，檢察機關(guān)提起的公益訴訟，還應(yīng)當(dāng)具有典型意義，通過該案的訴訟解決將對相應(yīng)的國家立法、公共政策、執(zhí)法機制、治理系統(tǒng)的完善產(chǎn)生推動作用，以達到“通過一案解決一片”的效果。