政府和社工機構要形成真正合作關系

據報載，從2008年起，廣州市試行政府購買社工服務，連續7年投入11.11億元。廣州通過購買社工服務，特別是推廣家庭綜合服務中心，促使社工隊伍和社工服務機構快速發展，取得了一定的成效，但也遇到了發展困境。比如說政府投入十余億，很多市民卻抱怨沒有受到什么幫助；社工機構主要靠承接政府項目而生存，項目承接得少，機構生存困難，社工人員待遇窘迫；承接得多，又分身乏術，影響服務質量等等一系列問題。

考察一下社會工作在中國大陸不長的發展歷史，會有這樣一個感覺：社工這一行業，更像是被政府制造出來的職業，而不像在海外，是伴隨著社會的需求，自然生長起來的。

因為在中國大陸地區，數十年大政府小社會的格局，社會組織發育不良在所難免。不能說面對社會問題，社會組織完全無能為力，但所擁有的資源、能夠提供的服務在廣度、深度和質量等方面均存在一定的欠缺。因此解決這些問題的責任，絕大部分都落在了政府身上，但政府在人力等方面資源又嚴重缺乏；而在海外，特別是新加坡、港澳等國家和地區，社工的成長，使政府發現了解決問題的理想模式——即由政府出資，借助社會的人力資源，購買社會服務，為需要幫助的人群和個體提供專業服務。于是，社會工作在中國的產生，大抵可以說是政府拿來主義的結果。

首先要明確，政府在這方面的作為是值得肯定和鼓勵的。畢竟投入了巨額的資金，購買社會服務，努力去幫助需要幫助的人。但社會工作興起的特殊背景，也造成諸多后遺癥。在海外，社會組織功能比較完善，有很大的自主性。而在我國，雖然形式上跟國外很相似，但實際操作中，卻基本上要仰仗政府的項目才能生存。也就是說，他們的服務，只能隨著政府的布局進行，而不是去感知和滿足社會的真實需求。我們不能預設政府的布局就一定脫離社會需求，但事實證明，政府社會工作項目的設置有時的確存在不科學、不及時，針對性不強，追求面上平衡、忽視小眾需求等情況。

因此，今后我國社會工作的發展，必須要兩條腿走路——

政府在社會工作中，無論是在哪個國家還是地區，都應占有舉足輕重的地位，這也是我國的優勢，需要進一步發揚光大，比如說通過加大資金投入以及資金使用的改革，解決社工人員底薪過低的問題。另一方面，則要培育社會組織，從而改善社工機構生存的環境，拓寬他們獲得資源的渠道，增強他們的自主性。政府和社工機構之間，形成真正的合作伙伴關系，只有這樣，社工機構才能夠具備敏銳的問題意識，及時感知社會需求，調整服務的內容。這或許才是中國社會工作發展的正確方向。