“紅頂中介”摘帽的關(guān)鍵是去行政化

???中國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會將與行政機關(guān)脫鉤。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

據(jù)統(tǒng)計，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。然而，協(xié)會商會快速增長的弊端也愈加凸顯，如行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權(quán)力的附庸和延伸；代表性不強，很多全國性協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會；自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，往往只熱衷于亂評比、亂表彰。

摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，徹底切斷利益鏈條和身份依附，有利于協(xié)會商會良性發(fā)展。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)徹底脫鉤，應(yīng)堅持社會化、市場化方向，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)“五個分離”，亦即機構(gòu)分離，取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；資產(chǎn)財務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務(wù)管理，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款；人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職；黨建、外事等事項分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強綜合監(jiān)管。

當(dāng)前，各地不少社會組織大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會任職。

社會組織必須盡快實現(xiàn)“去行政化”，把所謂有政府背景的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成為真正意義上民間性的社會組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會組織任職，實行嚴(yán)格的任職回避原則。社會組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會公開擇優(yōu)選聘。

社會組織還必須盡快去壟斷化。政府購買社會組織的服務(wù)是大勢所趨，但必須實行公開、公平、公正的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《政府采購法》陽光運作，不得暗箱操作，同時要堅持去壟斷化原則，絕不允許搞一家獨大，而要讓這個行業(yè)里的社會組織自由組織、自由競爭，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，誰的服務(wù)好，政府就買哪家組織的服務(wù)。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個領(lǐng)域。從個角色定位上講，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑥摹皳未鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄Ｒ环矫嬉e極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達的社會組織，加快社會建設(shè)。惟有政府和社會各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。

當(dāng)然，脫鉤并不是脫管，不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。脫鉤后政府依然要加大對行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。這樣，能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進它們可持續(xù)發(fā)展。政府要完善綜合監(jiān)管體系，明確各部門監(jiān)管職能，做到多管齊下，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財政、審計等職能部門的專門管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等。同時，還應(yīng)建立委派監(jiān)事、信息公開和年報等新的監(jiān)管制度。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）