解剖“科級干部經商負債10億”這只麻雀

【鐘啟章案再次警示我們,有好制度是一回事,如何執行到位是另一回事。建立成熟的市場體系,實現對社會的依法治理,離不開對權力的規范與約束】

近期,廣東惠東縣一名科級干部經商負債10多億元后攜家族十幾人“失聯”,引發高度關注。警方初步調查,此案涉及債權人82人,債務總額超過14億元。雖然鐘啟章長年違規經商已是圈內“公開的秘密”,但在他突然失聯后,浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數量之巨,仍讓人震驚。(6月22日《新京報》)

一段時間以來,小村干部、小社區主任甚至小股長等動輒貪腐上千萬元甚至上億元的“小官大貪”現象,一直備受社會矚目。在建設法治社會、深入推進反腐敗的今天,剖析鐘啟章案件背后的一些不尋常之處,澄清這起案件暴露的一些問題,或許比單純于震驚這起案件更有積極意義。這起案子是一只五臟俱全的“麻雀”,深入解剖這只麻雀,能發現很多法治問題,也能給有關部門工作以反思。

其一,“鐘氏家族”借債超過14億元經商,是否涉及職能部門瀆職?《公務員法》等規章制度明文規定,禁止公務員個人或借他人名義經商、辦企業。這意味著,無論是曾任職中國銀行惠東支行副行長、惠東縣國有資產監督管理辦副主任、行政服務中心副主任等職務的鐘啟章,還是曾任職惠東縣對外貿易經濟合作局副局長的哥哥鐘啟文(兩年前才辭職經商),都應該在禁止經商或借他人名義經商、辦企業之列。然而,鐘啟章及其家屬卻已經商十幾年,“圈子內的人都知道”。

據媒體報道,鐘啟章掌控的家族生意涉足的產業包括房地產、餐飲、娛樂、外貿等,連政府部門公職人員、信貸公司都紛紛借錢給鐘啟章。對于這個官員違規經商的典型,當地的執紀執法部門不可能一點都不知情。如果知情卻又不給予追究查處,是否也應該以瀆職等罪名追究相關人員責任?如果不解決這樣的問題,僅靠增強民眾法治意識、鼓勵群眾監督舉報,不可能有效解決官員違法違規問題。

其二,僅為科級干部的鐘啟章為何能成“實權人物”?鐘啟章及其家族之所以多年來生意越做越大,正是因為鐘啟章是“實權人物”。鐘啟章的官級并不高,但中國銀行惠東支行副行長、惠東縣國有資產監督管理辦副主任等職務,都與經濟有密切聯系。很多人借錢給鐘氏家族,恐怕是認為公權可以被鐘啟章隨意私用。

鐘啟章案件中,是否有以公謀私的行為,還有待職能部門調查。但是,早在十年前就開始違法經商的鐘啟章,為何一直能大旗不倒?尤其值得追問的是,在鐘啟章公然將生意做大成“鐘氏家族”之后,為何仍在步步高升,甚至連惠東縣珠三角產業轉移園管委會主任這么重要的職位,都被鐘這位“病官”占據著。這里面有沒有違規提拔任用?有沒有權錢交易?如果有,必須追究有關人員的責任。

最后,借錢給“鐘氏家族”的人,為何有一半以上不報案?據警方透露,鐘啟章案至少涉及82名債權人,債務總額超過14億元,但到惠東縣公安局報案的債權人還不到一半。一個重要原因是,不少債權人是當地公職人員,怕說出來會影響工作,更怕借款來源說不清楚。有的公職人員借款給鐘啟章高達上千萬元,這些錢不可能靠工資掙來。這是極好的貪腐線索,紀檢監察等部門應該根據這些線索,對于借了錢卻不敢聲張的公職人員進行調查,看看這些人的錢來自何處。

科級官員經商欠債超過14億元失聯,不僅是一個經濟問題,更是一個權力約束的命題。建立成熟的市場體系,實現對社會的依法治理,離不開對權力的規范與約束。鐘啟章案再次警示我們,有好制度是一回事,如何執行到位是另一回事。如果連官員違規經商這種比較顯性的問題都始終得不到解決,20余個文件都無法對其進行遏制,鐘啟章式的紅頂商人還大量存在,把權力關進籠子如何能真正落實?