“朝陽群眾”是群眾參與公共安全治理的成功樣本

?? 近年來，“朝陽群眾”在北京警方查處吸毒、嫖娼等違法行為時屢建奇功，引起社會輿論的廣泛關注。6月1日的北京青年報為讀者揭秘了屢立奇功頗為神秘的北京“朝陽群眾”，認為“朝陽群眾”主要是由五支民間力量組成。

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理，動員全社會的力量是維護公共安全的有效途徑。“朝陽群眾”無疑就是編織公共安全網的重要結點，是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，其經驗頗值得總結推廣。

說起“朝陽群眾”，讓人不禁想起他們屢立奇功。從2014年開始，李代沫、張元、寧財神、張耀揚、高虎、尹相杰、王學兵、張博、黃海波和王全安等，均遭北京“朝陽群眾”舉報，后被警方查處。近日，北京警方再接“朝陽群眾”舉報，在某小區抓獲一攜帶冰毒的男子。該男子是某部委副處級干部，還未來得及吸食毒品就被民警抓住。

日前，北京警方官方微博“平安北京”也發布博文，稱贊“朝陽群眾”積極向警方提供線索的舉動，再次將“朝陽群眾”這一神秘的“幕后組織”推上前臺，成為社會輿論關注的話題。

“‘朝陽群眾’很神秘，因為警方會保護舉報人的隱私，因此就不要刨根問底了；‘朝陽群眾’很可愛，因為他們疾惡如仇，耳聰目明；警方工作離不開大家的支持和配合，不論是案件線索收集還是交通、消防、治安隱患排查，大家都可以來做‘朝陽群眾’。”這是北京警方官方微博“平安北京”對“朝陽群眾”的評價。

據媒體調查，“朝陽群眾”主要由社區的五支隊伍構成的：治安志愿者、黨員巡邏隊、專職巡邏隊、義務巡邏隊、治保積極分子。“朝陽群眾”的身影已隨處可見，他們可能是商場超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服裝戴著紅袖標的“小腳偵緝隊”，又或僅是晨練遛彎買菜時所見的一個個平凡毫無特點的蕓蕓路人。“群眾的眼睛的雪亮的”，正是一個個平凡的“朝陽群眾”，用警惕的眼睛巡視著社區的安全，讓違法分子難以遁形。

健全公共安全體系、編織公共安全網，就需要樹立人人都是“朝陽群眾”、個個爭當“朝陽群眾”的參與意識，拓展各界群眾對公共安全治理的參與力度。

依筆者之見，“朝陽群眾”的獨特作用不只是在于為警方提供警情線索，也同時是監督警方執法辦案的民間力量。公安機關永遠是維護公共安全的主力軍，負有不可推卸的首要責任。而社區群眾往往對當地公安機關尤其是社區警察的表現最有發言權和評價權，可以有效發揮監督警方疏于管理、出警不及時、行政不作為等問題，監督警方不敢懈怠、不敢妄為、不敢不作為。從這個意義上講，希望類似“朝陽群眾”的民間力量在繼續發揮警情舉報的作用同時，也大膽發揮監督公安機關尤其是社區警察執法行為是否規范化、是否文明執法等方面的作用。正是由于“朝陽群眾”的存在，違法犯罪分子不敢恣意妄為，猶如過街老鼠人人喊打無處遁形；也正是由于“朝陽群眾”的存在，警方不敢懈怠倦怠、不敢不作為和亂作為。

“朝陽群眾”無疑是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，作為一種群眾參與公共安全治理的模式，“朝陽群眾”不僅僅可以產生在北京，也完全可以產生在上海、廣州等每一座城市，其經驗值得總結推廣。人人都可以當“朝陽群眾”，城城都可以有“朝陽群眾”。當身邊的“朝陽群眾”越來越多，作用越來越大，既舉報各種警情也監督警方執法，那么公共安全治理的基石就得到有效的夯實，公共安全治理就有了廣泛的群眾基礎，公共安全就不再是無本之木無源之水。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）