國(guó)際足聯(lián)，一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”的腐敗樣本

國(guó)際足聯(lián)正遭遇111年歷史上的最大危機(jī)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，瑞士警方應(yīng)美國(guó)司法部門要求，在蘇黎世逮捕了7名國(guó)際足聯(lián)高管，并準(zhǔn)備將他們引渡至美國(guó)受審。同時(shí)，美國(guó)警方還逮捕了另外7名嫌疑人，美國(guó)司法部門指控這14人涉嫌敲詐、欺詐、受賄、拿回扣、洗錢等多項(xiàng)罪名，金額總計(jì)超過(guò)1億美元，案件涉及世界杯和美洲杯足球賽承辦資格認(rèn)定過(guò)程。

美國(guó)和瑞士?jī)蓢?guó)的行動(dòng)，雖然也引發(fā)了部分爭(zhēng)議，比如有分析認(rèn)為“這是試圖阻止國(guó)際足聯(lián)主席布拉特再次當(dāng)選”，也有指責(zé)“美方可能利用本次事件達(dá)到反對(duì)俄羅斯舉行世界杯的目的”，但更多的聲音是支持和歡迎，其中也包括國(guó)際足聯(lián)自身。為何如此受到輿論歡迎？這應(yīng)該與近年來(lái)國(guó)際足聯(lián)飽受腐敗質(zhì)疑的大背景密切相關(guān)。一方面，作為世界上最受歡迎運(yùn)動(dòng)的管理組織，國(guó)際足聯(lián)的聲譽(yù)卻并不光彩，“腐敗、賄賂、獨(dú)裁”等指控一直不絕于耳；另一方面，盡管丑聞纏身，但國(guó)際足聯(lián)向來(lái)都是“自查自糾”，而且極其護(hù)犢，猶如一個(gè)“水潑不進(jìn)，針扎不進(jìn)”的獨(dú)立王國(guó)。以確定世界杯舉辦國(guó)家為例，國(guó)際媒體這些年曝光了不少賄選丑聞，英國(guó)廣播公司甚至推出了《國(guó)際足聯(lián)骯臟秘密》的專題節(jié)目，還曾公布過(guò)國(guó)際足聯(lián)官員的腐敗證據(jù)，但國(guó)際足聯(lián)始終不為所動(dòng)，也沒有表現(xiàn)出自我變革的跡象。

如今的國(guó)際足聯(lián)，已經(jīng)成長(zhǎng)為世界上最賺錢的體育組織，但由于其幾乎不受外在監(jiān)督的組織形態(tài)，所以在足球產(chǎn)業(yè)的巨大利益誘惑下，難免衍生腐敗。國(guó)際足聯(lián)是一個(gè)獨(dú)立的、自發(fā)性的、不允許任何國(guó)家和政府干預(yù)的足球組織和管理機(jī)構(gòu)，它不僅擁有獨(dú)特的管理方式，也有非常特殊的非營(yíng)利組織性質(zhì)。從法律角度分析，如果要司法介入國(guó)際足聯(lián)，就一定要依靠所在地的司法部門。但瑞士司法系統(tǒng)卻拿國(guó)際足聯(lián)沒有一點(diǎn)脾氣，因?yàn)槿鹗糠芍杏小胺菭I(yíng)利組織不適用貪污罪”的條款。這一次之所以敢于行動(dòng)，也是基于“美國(guó)方面的要求”，以及兩國(guó)之間有引渡協(xié)議。與此同時(shí)，在國(guó)際足聯(lián)章程中還有一項(xiàng)本質(zhì)上屬于“治外法權(quán)”的條款，那就是國(guó)際足聯(lián)及其會(huì)員單位不得將內(nèi)部糾紛提交給本國(guó)或地區(qū)的司法機(jī)關(guān)，會(huì)員協(xié)會(huì)如果這么干，將被剝奪會(huì)員資格。正是這兩點(diǎn)使得國(guó)際足聯(lián)事實(shí)上成了一個(gè)“法外之地”，所以當(dāng)國(guó)際足聯(lián)官員涉嫌賄選腐敗，而且在任何國(guó)家?guī)缀醵际怯|犯刑法的行為，但他們最終卻沒有受到任何國(guó)家司法部門的指控和懲罰，只是按照國(guó)際足聯(lián)的“家法”處理了事。這就是一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”的腐敗樣本。

目前已有4名國(guó)際足聯(lián)高管和2名企業(yè)高管認(rèn)罪，國(guó)際足聯(lián)這個(gè)過(guò)去一直游離在司法管轄范圍之外的非政府國(guó)際組織，即將被揭下神秘的面紗，或者說(shuō)是遮羞布。這也再次揭示了一個(gè)道理，即“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。而這次危機(jī)對(duì)于國(guó)際足聯(lián)來(lái)說(shuō)，也許不是壞事，而是一次變革的機(jī)遇。今天國(guó)際足聯(lián)面對(duì)的丑聞，其實(shí)在國(guó)際體育組織中早有先例。1998年，同樣缺乏監(jiān)管的國(guó)際奧委會(huì)也爆發(fā)賄選丑聞——2002年冬奧會(huì)申辦者鹽湖城申辦組織向多名奧委會(huì)委員行賄，當(dāng)時(shí)國(guó)際奧委會(huì)及時(shí)糾錯(cuò)，修改奧林匹克憲章，設(shè)立奧林匹克道德委員會(huì)，最后通過(guò)更加透明和規(guī)范的改革，重新樹立起了國(guó)際奧委會(huì)的信譽(yù)，這之后再也沒有“賄選”丑聞傳出。這應(yīng)該成為國(guó)際足聯(lián)的前車之鑒，也是時(shí)候開啟一場(chǎng)打破“獨(dú)立王國(guó)”的自我改革了。如果繼續(xù)故步自封、不受約束，國(guó)際足聯(lián)終將失去外界的信任，公眾對(duì)貪腐丑聞下的世界杯的熱情也將消耗殆盡。

國(guó)際足聯(lián)終于領(lǐng)到一張“紅牌”，但愿這能成為這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”變革的起點(diǎn)。