僅靠罰款難解垃圾分類困局

日前，廣州市政府常務會議審議并原則通過《廣州市生活垃圾分類管理規定》，從“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”五個環節對垃圾分類全流程予以規定。根據《規定》，單位和個人應該“定時定點”投放生活垃圾，違者，個人最高罰200元，單位最高罰5萬元。（5月27日《廣東建設報》）

據了解，我國目前600多個城市中近三分之二的城市被垃圾問題所困擾，堆存的垃圾總量達70億噸，垃圾已侵蝕掉我國80萬畝的土地，其對大氣、地下水造成的污染和大量滋生的蚊蠅傳播的疾病，已成為社會一大公害。堆積如山的生活垃圾，如果得不到科學、有序的收集、分類、運輸和處理，勢必造成環境污染，危及城市的發展。因此，廣州市探索通過罰款的方式，解決當前普遍存在的垃圾分類問題，其積極意義顯而易見。

然而，罰款雖可在一定程度上倒逼垃圾分類有序推進，但終歸逃不過以“罰”代管的觀感，也難以從根本上解決垃圾分類困局。

首先，垃圾分類重在習慣養成，一朝一夕難以改變陳年痼疾。目前，在垃圾分類觀念和習慣還未普遍形成的初始階段，多數人還不知、不懂和不愿分類，在此過程中，政府部門要做的就是良性的引導并提供相應的便利。比如，派發宣傳手冊指導分類工作、免費配備專用垃圾袋和垃圾桶，等等。如果沒有這些配備，家庭垃圾分類也就無從談起，還容易產生逆反心理。

其次，為違法者處罰還涉及到如何罰得準及如何獎罰結合的問題。一方面，扔垃圾是在樓道、樓下等相對私密環境里，難以對號入座調查取證，做到罰當其罰。另一方面，北京市早年制定垃圾管理條例時，因遭到公眾的強烈反對而最終將草案中的罰款條款刪除，將“槍口”調向管理者，突出管理部門的職能發揮與問責，顯得穩妥而務實。放眼境外垃圾分類的成功范例，無不是采取“蘿卜加大棒”之策，即懲罰加激勵，而非僅仰仗罰款。相比之下，廣州倘若以罰款為撒手锏，而無配合具體激勵措施，僅憑罰款“一條腿”，其震懾力就尚待觀察。

更重要的是，任何一項法規都有一個執行力的問題，垃圾分類的具體執行也非輕而易舉。上海市自去年5月1日起就實施對未按規定投放垃圾實施處罰規定，但至今鮮見開出罰單。廣州若要開罰，誰來取證、執法，罰不罰得了，無疑都是難題?！翱責煑l例”執罰只靠多部門統一行動才罰到幾單，平時約束力幾乎為零已是教訓。倘若法規一再淪為紙上談兵，勢必破壞法規應有的嚴肅性。對垃圾分類管理建章立制，也必須預先權衡其可行性及利弊，力戒操之過急。

說到底，垃圾分類處理是個復雜的系統工程，罰款頂多只能是一種輔助手段，且需要慎之又慎。面對垃圾分類這一時代命題，要從根本上解決困局，還需要相關部門良性引導，先提供便利設備、教會市民如何分類，耐心做好解釋和宣傳推廣工作。同時，從投放、運輸、處理、利用等諸環節及時跟進，打好“組合拳”。如此，才能縮小認知差距，凝聚社會共識，形成多方合力，使垃圾分類投放成為一種生活方式。