降低社保費率須多方位統籌改革

國資充實社保才是多贏之舉

張燕

對于“30年社保繳費上百萬”，很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費率，一方面卻是全球較低的養老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實很簡單，源于過去我們養老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝茫糠逐B老基金放在那里變相貶值。

因為歷史原因，很大一部分養老金和政府對養老的支出用于彌補歷史欠賬和轉軌成本。有學者統計，大約這一筆費用需要3-4萬億，即便分攤到30-50年逐步解決，每年也需要2000億左右。而這一筆資金，實際上就是由企業職工和企業共同來承擔，因此高社保費率也就不足為奇。不僅如此，公務員、事業單位職工之前游離于現行社保體系之外，這筆成本最終由財政來負擔，也就造成了政府可以用于補貼普通人的養老金更有限。

另外，部分職工養老待遇偏低其中很重要一個原因是，不少企業并未按照職工真實的工資繳納養老保險，而是選擇了偏低的基數。因為長期交的少，職工退休之后的養老替代率也就不高。加強監管，單純苛求企業是不夠的，因為企業的負擔、社保費率整體高是事實。政府應該給企業減稅，并切實降低各種費用。各種稅費減下來之后，即便不降低目前的養老費率，企業實質負擔也相應降低；同時，企業才有更多的錢給職工繳納社保，職工養老保險繳費基數才能接近真實工資，未來的養老替代率才能得到提高。

如此多的歷史和現實難題，需要一一解決。同時，要化解養老欠賬，降低社保費率，必然需要各方面的統籌改革、多項配套改革的同步推進。

各界一再呼吁應該對公務員、事業單位養老體制進行改革，早日實現并軌，并提高統籌層次。通過養老并軌，一方面縮小不同職業群體之間養老待遇差距，另一方面減輕財政負擔，同時利于做大養老基金池，保障養老體系的可持續性。今年初，養老并軌的改革決定出臺，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用；且未來公職人員還將獲得大部分企業職工不曾享有的職業年金。

應該說，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養老待遇，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，可以是過渡方案。長期不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養老基金池子早日統一才有制度公平可言。

有識之士屢屢建議劃撥國資充實社保，可謂多贏之舉。這樣做既不存在國資流失的問題，同時作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理；不僅如此，也減輕財政的養老支出負擔，哪怕用和目前同等的財政補貼數，平均到每個人身上，養老金替代率也等于得到了提高；當國企負擔起更多責任，也等于給中小企業減負。中國人口紅利所剩無幾，養老醫療負擔都越來越大，從多方位加快社保統籌改革，是為必須。