剔除對上訪者的傲慢與偏見

【一些地方和單位企圖通過“控訪”、“截訪”鞏固“維穩(wěn)”工作，結(jié)果卻加深了上訪者與地方政府之間的隔閡和對立，甚至成為挑起事端、激化矛盾和擴(kuò)大沖突的導(dǎo)火索，最終走向了維護(hù)社會穩(wěn)定的反面，這方面的慘痛教訓(xùn)必須認(rèn)真記取。】

國家信訪局副局長張恩璽昨天接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，介紹《信訪條例》修訂實施十年來的主要成效和當(dāng)前面臨的形勢。張恩璽說，信訪工作要切實維護(hù)信訪者合法權(quán)益，及時反映社情民意，著力促進(jìn)社會和諧，不能簡單把信訪與維穩(wěn)等同起來，更不能把上訪人員當(dāng)做“維穩(wěn)對象”，那樣做是與法規(guī)規(guī)定相悖的。（相關(guān)報道見A4版）

《信訪條例》規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。可見上訪（走訪）本是信訪的一種形式，上訪者到上級政府或工作部門反映情況，提出建議、意見或訴求，是行使自己作為公民的正當(dāng)權(quán)利。

然而一個時期以來，很多地方和單位把信訪簡單等同于維穩(wěn)，把上訪者當(dāng)做“維穩(wěn)對象”，不惜動用大量人力物力，采取各種強制性措施，對上訪人員嚴(yán)防死守、圍追堵截，必欲將上訪者嚴(yán)密圍困在他們的家中，令其半步也不能離開。在很多地方和單位看來，由于上級有嚴(yán)控信訪數(shù)量的壓力，并將“控訪”與“維穩(wěn)”一同入政績考核指標(biāo)，“控訪”就成為“維穩(wěn)”的一個重要手段，如果“控訪”沒做好，可能就會危及“維穩(wěn)”大局，那可是天大的罪錯，因此必須對上訪人員嚴(yán)加盯防，不惜代價做好“控訪”、“截訪”工作，將上訪人員破壞社會穩(wěn)定的隱患和危害降到最低限度。

張恩璽以國家信訪局副局長的權(quán)威身份，高調(diào)宣示不能把信訪等同于維穩(wěn)、不能把上訪者當(dāng)作“維穩(wěn)對象”的立場，仿佛迷亂季節(jié)里的一支清醒劑，一舉破除了很多地方和單位對上訪者根深蒂固的傲慢與偏見。據(jù)張恩璽介紹，國家信訪局受理的信訪事項中，一部分是涉及信訪者自身利益訴求的“喊冤告狀”，另有15%左右是提出意見建議，有10%左右是檢舉揭發(fā)。這三種情況足以表明，信訪者的信訪行為沒有危害社會穩(wěn)定的“原罪”，也沒有偏執(zhí)極端、尋釁鬧事的“天性”，誰也不能把他們當(dāng)做“天然的破壞者”。只要依法保障信訪者的信訪權(quán)利，正確對待并妥善處理他們的信訪訴求，他們大多能通過合法有序的渠道，進(jìn)行理性、平和信訪表達(dá)，這將有助于維護(hù)而不是危害社會穩(wěn)定。

相反，近年來大量事實和案例證明，一些地方和單位把信訪簡單等同于維穩(wěn)，把上訪者視為危害穩(wěn)定的洪水猛獸嚴(yán)加防范，這種歧視、敵視的態(tài)度以及“控訪”、“截訪”的極端措施，常常惡化了上訪者的生存環(huán)境和社會處境，加深了上訪者與地方政府之間的隔閡和對立，甚至成為挑起事端、激化矛盾和擴(kuò)大沖突的導(dǎo)火索，成為引發(fā)群體性事件、破壞社會穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ恍┑胤胶蛦挝黄髨D通過“控訪”、“截訪”鞏固“維穩(wěn)”工作，結(jié)果卻走向了維護(hù)社會穩(wěn)定的反面，這方面的慘痛教訓(xùn)必須認(rèn)真記取。

十八屆四中全會提出“把信訪納入法治化軌道”，國家信訪局正會同有關(guān)部門推進(jìn)信訪立法調(diào)研論證，爭取盡快起草形成信訪法草案，“法治信訪”將是我國信訪工作的發(fā)展方向。在成熟的法治社會，信訪和法律是解決問題的兩個渠道，兩者相互促進(jìn)，互為補充，信訪行為要符合法律的規(guī)定，違法信訪將受到法律的制裁。信訪者表達(dá)訴求即便有某些“出格”之處，社會秩序也會予以較大的寬容，而不會動輒定性“破壞社會穩(wěn)定”。

剔除了對上訪者、信訪者的傲慢與偏見，上訪和信訪作為公民表達(dá)訴求的正常方式，將依法受到應(yīng)有的保障和約束，成為推動社會發(fā)育和法治建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容。