一個審批印章 也能管好市場

近日，我市部署縱深推進簡政放權相關工作。針對簡政放權的力度還不夠大、清單設置科學度還不夠高、部分權力事項法律依據還不夠充分等突出問題，將進一步優化權力清單制度，把市級權力事項從4516項精簡到2000項左右，加大向區放權力度。

為企業減負，激發市場活力，促進經濟穩定增長，是新一屆中央政府著力進行簡政放權的出發點，而行政審批的縮水幅度也成為一個關鍵指標，衡量著簡政放權的成效。眼下，各個地方競相在行政審批上做減法，呈現出強勁的改革勢頭，但在簡政放權走向縱深的過程中，如何進一步放權，放了之后怎么辦，這些不斷升級的問題依然需要深入的思考與積極探索。

從啟動開始，簡政放權經歷了從注重減少審批數量邁入提高行政效能的提質增效階段。對武漢而言，探索打造“行政審批3.0版”則是當前努力的新高度，意味著不再簡單做減法。今年上半年，我市在東湖高新區和武漢開發區成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，并逐步在全市推廣；加快推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。

一枚印章管審批，不同于集中辦理模式，而是要徹底打破多部門、多層分頭管理的局面。2012年，武漢市民之家落成投入使用，讓市民切身感受到了“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”，節約了時間，提高了辦事效率。但是，審批的多重環節依然存在，涉及多個職能部門，也許每個環節不那么拖拉緩慢了，但一趟手續下來，仍然是一摞讓人眼花繚亂的印章，每個印章背后依然是一項權力在設卡。

一個印章管審批，即只需一個環節就全部搞定的無障礙審批，可最大限度為企業提供便利。除了少數特殊領域，審批最終只是一個程序上的步驟，不存在頻頻受阻的額外麻煩。但一個不容回避的疑問是，長期以來對行政審批的依賴，其實是行政對市場不放心的一種習慣性思維。

在事前審批上遲遲不肯放手，是從管理者的角度出發，既有服務意識的缺位，也不乏部門利益的藩籬。如今只靠一個印章去監督市場，一些部門將失去相應的審批權力，事前審批也被登記所取代，這不僅是工作方式與流程上的大變化，也對過去的一整套行政邏輯提出了挑戰。

審批精簡易過，讓企業輕松上陣，政府對市場的監管卻不能松懈。減少審批，絕不是放任不管，事實上，簡政放權根本上指向的是理順政府與市場的關系，加快政府職能轉變。一個印章管審批之后，是取消無謂的繁瑣門檻，不向市場亂伸行政之手，審批權力的下放，不是一味“少管”甚至“不管”，而是管該管的，實際上對事后監管則提出了更加嚴格的高要求。在這個意義上，市場秩序好不好不在于有幾個審批印章，一個印章也可以管好市場。