別把提高煙草稅美化為“控煙”

時隔六年，煙草消費稅再度調整。昨天，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于調整卷煙消費稅的通知》，從明天開始，我國卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。（5月9日《北京青年報》）。

按照即將實施的煙草煙草稅費大幅調整政策，中低檔卷煙的零售價格普遍要提高1元左右，漲幅雖然不小，但與煙民對卷煙產品的心理依賴度相比，售價不但能夠消化接受，想以此達到讓某些煙民戒煙、限煙，乃至減少煙民的數量，無疑是過于天真。事實上，這些年煙草產品零售價沒斷上漲，更有不少“天價”卷煙產品不斷問世，然全國煙民不但總數比例上升，女煙民數量明顯增加，還有不斷向低齡化蔓延之勢。國家提高煙草稅率，既是延續世界各國的通行做法，也是對煙民不珍惜個人健康和給他人身體帶來危害的一種“懲戒式征稅”，在增加財政收入的同時，又讓煙民為不良嗜好消費付出更高的成本，然能否達到有效控煙的目的，委實有些牽強。

理論研究報告表明，目前全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來實現控煙，包括發達國家、發展中國家都在利用稅收杠桿來實現“市場化控煙”，有專家甚至認定，在高收入國家，如果國家把煙草產品的稅提高10%，通常消費就會下降4%。但這終歸是理論研究的“一廂情愿”，在我們的社會現實中，由抽煙進而戒煙的人數不少，但無論是新煙民還是老資歷的“癮君子”，戒煙幾乎都不是因為卷煙漲價而抽不起或家庭經濟狀況難以承受，戒煙的真正原因除了特殊工作環境導致抽煙空間狹窄不得已之外，更多則是來自家人或醫院醫生的勸阻，出于身體原因不得不戒煙。尤其是普通卷煙的零售價格普遍“適銷對路”，對于大眾收入階層幾乎就不存在負擔問題，煙草提稅會帶來普通品牌香煙價格的明顯提升，可能會短時間內對普通煙民消費有影響，然在卷煙市場的競爭中，相信很快就有煙草企業推出更適合普通煙民消費價格的“新產品”，以此來刺激煙民消費甚至吸引新煙民的加入，又怎實現到“控煙”？

另外，從煙草的種植、加工、生產、銷售等，全鏈條與煙草行業相關的人群多達2000多萬人，這一群體的就業、生活與收入增長全部依賴于煙草，國家財政每年也從煙草行業獲得近萬億元的財政收入，煙草是事實上的“利稅大戶”，由得說將煙草稅提高到11%是為了“控煙”倒不如說是用稅收杠桿來調控煙草的種植和生產，進而起到遏制煙草總量的增加，客觀上能起到控制煙民數量的增長。至于專家所言在高收入國家，煙草提稅10%，煙草消費會下降4%，顯然也不是指煙民數量上的減少，只能說隨著收入增加和社會文明進步，人們追求健康消費意識的提高，對煙草消費的需求量會大幅減少，但這與提高稅收所帶來的價格增長，似乎沒有必然聯系。

事實上就我們的“國情”而言，這些年盡管卷煙價格有所增長，即便是加上這次提高稅率，煙草價格的上漲幅度也比人們收入普遍增長幅度小不少，煙草稅率提高到11%帶來價格的小幅上漲，根本不足以影響煙民對卷煙的消費欲望，能起到“控煙”和減少煙民數量的作用，幾乎是微乎其微。正如稅務學專家所言，我國正在更善于運用稅收政策來調整經濟結構。這次上調煙草稅率，體現的只是政府對煙草等行業實施宏觀調控的一種政策導向，并非是單純為了“控煙”。

“吸煙有害健康”這句話人人都懂，但在社會文明和人們對健康的認識尚未達到某一層次，在收入持續增長精神壓力不斷加大的環境下，人們對煙草等明知有害健康又產生心理依賴的程度，則會更加強烈，以提高煙草稅率帶動價格增長來減少煙民數量根本不靠譜，但作為合法產業，政府既不能以行政權力強行減少煙草的種植與生產，更不能干預煙民的合法消費，以稅收杠桿進行宏觀調控，以各種行政法規來壓縮煙民的吸煙空間，以正確的引導來促進人們健康消費和提升健康意識，使得人們遠離煙草，最終才能減少煙民和遏制新煙民的增加，將提高煙草稅美化成“控煙”，非但不切合實際，反而會刺激甚至誤導煙民，把自己的不良嗜好看著是為國家稅收“做貢獻”，豈非適得其反？