轉型升級須擺脫“路徑依賴”

【既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的韌性，有這種擔當和責任，必定能探索出一條資源型地區轉型的成功之路】

日前，山西省統計部門召開新聞發布會稱，2015年一季度，山西GDP同比增長2.5%。這一經濟數據的背后不乏亮點：投資結構持續優化，非煤產業、非傳統產業和民間投資較快增長。但總體看，受市場需求不旺、傳統產業產能過剩等影響，山西經濟下行壓力仍在加大，形勢依然復雜嚴峻。這一幕并不陌生：2008年國際金融危機之后，山西2009年一季度GDP同比下降8.1%，也是位列排行榜末尾。

山西是煤炭資源大省，經濟結構也是依煤而生，煤及相關產業在整個產業布局中“一柱擎天”。產業結構單一、脆弱易折，受外圍經濟變化影響大、抗風險能力差，經常是別人打個噴嚏，這里就患重感冒。正因如此，如何加大結構調整、實現轉型升級，走出對煤炭高度依賴的資源型經濟困局，成為山西的重大課題。

然而，資源型地區的經濟轉型之路不易走。記者在采訪中，問及一些領導干部是否有應對之策，對方或攤開雙手、或面露無奈：煤炭市場不好，煤炭價格斷崖式下跌，我們也沒什么好辦法。對煤炭的心理依賴程度以及轉型升級之難，可見一斑。

對于資源型省份來說，在擺脫“路徑依賴”的過程中，必然伴隨著諸多陣痛，甚至可能帶來經濟下行的潛在風險。人們常說，理念一變天地寬，但理念的轉變，往往受制于現實利益的掣肘。現實往往是，“轉型”口號喊得震天響，煤炭價格好時不想轉、價格不好時想轉轉不動，轉型升級進展緩慢。多年形成的思維慣性，讓一些地方總是盯著那點資源，結果是：發展好是因為有煤、價格好；發展不好因為沒煤、價格差。

山西一位廳級干部曾對筆者坦言，每天有20多項審批要簽發，權力太過集中。去年以來，山西進行了煤炭管理體制改革，強調政府“法無授權不可為”、企業“法無禁止皆可為”，強化企業市場主體地位，以此激發轉型升級的動力。與此同時，山西推出“六權治本”，即“依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力”，希望進一步規范權力運行。這些舉措如能落實，應該可以減少政府隨意干預市場行為、領導干部拍腦袋決策等現象，為“市場在資源配置中起決定性作用”清除障礙。

擺脫“路徑依賴”、實現轉型升級，也考驗如何“更好發揮政府作用”。山西一個煤炭大市，在政府的“引導”下，幾十名煤老板組建了一個酒業公司，并被當地視為煤炭轉型的“一號工程”，結果卻由于領導的變動、市場的變化，現在進退兩難。從這個角度來看，用好政府這只“看得見的手”，考驗的不僅是大干快上的決心，更是統籌兼顧、思之長遠的治理能力，切不可只顧當前、不顧長遠地亂作為，讓今天的“墊腳石”成為明天的“絆腳石”。

面對矛盾，迎難而上，既要有問題意識，也要有過程思維。資源型經濟的轉型是一個周期較長的漸進性過程，需立足實際、一步一個腳印地走下去。在這一過程中，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的韌性。有這種擔當和責任，才能探索出一條資源型地區轉型的成功之路。

（作者為本報山西分社記者）