養(yǎng)老“并軌”后需完善企業(yè)年金制度

國務院辦公廳近日印發(fā)了《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進一步。

今年初，國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出：“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。”這項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關注。探討多年的養(yǎng)老雙軌制“并軌”，隨著職業(yè)年金辦法的公布正式露出完整的輪廓。養(yǎng)老“并軌”后，機關事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）不會超過60%，而改革前機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。通過職業(yè)年金的實施可以彌補“并軌”之后機關事業(yè)單位人員退休后收入的減少，無疑為改革消除了阻力。通過投資運營等，職業(yè)年金預計能將替代率提高20個百分點以上，基本維持機關事業(yè)單位人員退休待遇不降低。當然，這也導致坊間出現(xiàn)對于養(yǎng)老待遇仍存在差距的爭議。在公眾期待的改革方案中，養(yǎng)老保險應該是一軌的，任何人無論身在何種單位和企業(yè)，他們享受到的養(yǎng)老權利應該是平等的。

建立職業(yè)年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。”按照頂層設計，改革方向是在基礎養(yǎng)老之上構建多層次的社會保障體系，“基本加補充”是養(yǎng)老保險改革的要點。這意味著不只機關事業(yè)單位的職業(yè)年金被納入改革視野，全社會范圍內(nèi)的企業(yè)年金也同樣在改革之列。其實，養(yǎng)老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險。然而，我國仍基本依靠基礎養(yǎng)老金這一支柱。我國自2004年就施行企業(yè)年金制度，但有別于職業(yè)年金的強制性，企業(yè)年金主要強調企業(yè)和員工自愿，因此覆蓋面相對有限。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。按此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，其余大部分企業(yè)職工退休仍只能領取社會基本養(yǎng)老金。本應承擔“第二支柱”責任的補充養(yǎng)老保險，如今被視為“奢侈品”。

隨著我國進入老齡社會，基礎養(yǎng)老保險一枝獨秀地承擔養(yǎng)老責任的壓力越來越大，錢花得一年比一年多，與此同時，個人對于養(yǎng)老待遇的現(xiàn)實期望越來越高。這是支柱失衡和制度多軌制造成的結果。因此，多元化養(yǎng)老體系的建設迫在眉睫，企業(yè)年金應充當?shù)慕巧夭豢缮佟Ｖ鸩匠雠_一些政策鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，甚至考慮強制性的最低限度的年金繳納制度，由企業(yè)根據(jù)它的成本、市場各種狀況自主選擇幅度。同時，國家規(guī)定的強制性基本福利制度不能無限擴大，企業(yè)的合法利益應該得到保障，給企業(yè)創(chuàng)造好的稅收環(huán)境，扶持企業(yè)能夠發(fā)展起來，這是國民經(jīng)濟的基礎和根本。企業(yè)是否愿意建立更高的企業(yè)年金，要讓企業(yè)根據(jù)自己的能力自我決定，那時，企業(yè)年金就會成為它吸引人才的一個政策。