養老“并軌”后需完善企業年金制度

國務院辦公廳近日印發了《機關事業單位職業年金辦法》，意味著我國養老“并軌”又向前推進一步。

今年初，國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出：“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。”這項涉及3000多萬名在職“體制內人員”的制度引發公眾關注。探討多年的養老雙軌制“并軌”，隨著職業年金辦法的公布正式露出完整的輪廓。養老“并軌”后，機關事業單位及其人員都要參加養老保險，繳費標準和待遇發放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的，這部分養老金的替代率（占在職工資的比重）不會超過60%，而改革前機關事業單位人員養老金替代率在70%至90%。通過職業年金的實施可以彌補“并軌”之后機關事業單位人員退休后收入的減少，無疑為改革消除了阻力。通過投資運營等，職業年金預計能將替代率提高20個百分點以上，基本維持機關事業單位人員退休待遇不降低。當然，這也導致坊間出現對于養老待遇仍存在差距的爭議。在公眾期待的改革方案中，養老保險應該是一軌的，任何人無論身在何種單位和企業，他們享受到的養老權利應該是平等的。

建立職業年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。”按照頂層設計，改革方向是在基礎養老之上構建多層次的社會保障體系，“基本加補充”是養老保險改革的要點。這意味著不只機關事業單位的職業年金被納入改革視野，全社會范圍內的企業年金也同樣在改革之列。其實，養老金的“三個支柱”中的第一支柱是基礎養老金，第二是企業年金、職業年金，第三是商業養老保險。然而，我國仍基本依靠基礎養老金這一支柱。我國自2004年就施行企業年金制度，但有別于職業年金的強制性，企業年金主要強調企業和員工自愿，因此覆蓋面相對有限。據人社部數據顯示，截至2014年第三季度全國參加企業年金的職工人數為2200多萬人。按此測算，繳納企業年金的企業員工，占全國城鎮就業人員的比例不足6%，其余大部分企業職工退休仍只能領取社會基本養老金。本應承擔“第二支柱”責任的補充養老保險，如今被視為“奢侈品”。

隨著我國進入老齡社會，基礎養老保險一枝獨秀地承擔養老責任的壓力越來越大，錢花得一年比一年多，與此同時，個人對于養老待遇的現實期望越來越高。這是支柱失衡和制度多軌制造成的結果。因此，多元化養老體系的建設迫在眉睫，企業年金應充當的角色必不可少。逐步出臺一些政策鼓勵企業為職工繳納企業年金，甚至考慮強制性的最低限度的年金繳納制度，由企業根據它的成本、市場各種狀況自主選擇幅度。同時，國家規定的強制性基本福利制度不能無限擴大，企業的合法利益應該得到保障，給企業創造好的稅收環境，扶持企業能夠發展起來，這是國民經濟的基礎和根本。企業是否愿意建立更高的企業年金，要讓企業根據自己的能力自我決定，那時，企業年金就會成為它吸引人才的一個政策。