慈善透明度的步子還可以更大些

根據京大學公眾參與研究與支持中心發布的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2014）》，截至2013年底，全國一共有慈善公益類的社會組織54.1萬個，社會團體28.6萬個，基金會3496個。公益慈善組織的數量和規模持續擴大，作為一種重要的社會力量越來越受到關注。

“把慈善事業做成人人信任的‘透明口袋’”，這是頂層設計對于中國慈善走向的清醒定位。無透明、不慈善，公益慈善組織的感染力與號召力，不僅在于目的正義，更在于公開透明的程序正義。

客觀地說，中國慈善事業正處于轉型升級的涅槃期。一方面，中國慈善透明度確實不盡如人意。譬如這次測評選取31個省級紅十字會組織、31家省級慈善總（協）會，以及31個省級行政區中凈資產排名前列的公募基金會，根據現行的行政法規和規章制度的規范義務來打分，滿分100分，93個組織的平均分只有35.49分。其中，有4家公益慈善組織得了0分。另一方面，公益慈善組織的透明度也在進步。去年底，中國社會科學院研究生院發布《民間組織藍皮書：中國民間組織報告(2014)》稱，中國慈善透明指數穩步上升，公眾對慈善透明度滿意率達28%。據該藍皮書介紹，根據中民慈善捐助信息中心的監測結果，2014年中國慈善透明指數為44.10，比2013年度的43.11上升了2.30%。“中國慈善行業的信息透明度已進入平穩上升狀態”。

有人說，公開透明是慈善事業的“標配”。事實上，公開透明更是推動慈善事業永續發展的核心引擎。我國經濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣。面對這一癥結，2015年全國兩會上，全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明直言，這恰恰是因為“中國發展慈善事業的時間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發出來。”在理論研究中，透明度代表著好看的慈善數值；在實踐生活中，透明度則直接決定著民眾見賢思齊的效率。

中國慈善透明度的步子，還可以邁得更大些。這取決于三方面的努力：一則，現行《公益事業捐贈法》以及社會團體、基金會、民辦非企業單位的管理條例，對于公益組織的信息披露，大多做了一般性的規定，各地雖有探索，但缺乏實施細則。好在《慈善法》年內將正式提請人大討論，十年磨一劍，新法也許能徹底逆轉慈善信息難公開、不透明的問題。

二則，國務院此前印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。“意見”明確了強化慈善組織信息公開責任，明確了公開內容、公開時限和公開途徑。落實好相關“意見”，有助于慈善事業健康有序發展。

三則，降門檻，強監管。讓慈善事業真正成為人人慈善，以市場規則與理性，推動中國慈善事業洗牌與發展；在監管中有的放矢，嚴懲借機斂財等惡現象，在公共治理中建好“防火墻”，構建呵護民間慈善的制度力量。這也將有助于提升慈善組織的透明度與公信力。

以良法善治推動中國慈善透明度的增長，公益慈善事業才能真正走入新的春天。