簡(jiǎn)政放權(quán)后的不作為，還是權(quán)力任性

據(jù)媒體報(bào)道，時(shí)下各級(jí)政府都在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這本來是正確的方向，但在實(shí)行中卻出現(xiàn)了新的問題，據(jù)記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措成效顯著，但在權(quán)力層層下放過程中，一些地區(qū)基層干部因怕?lián)?zé)而“慢作為”、“不作為”，比如有企業(yè)手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權(quán)證，沒想到各個(gè)部門誰也不愿簽字，最后竟然把事推到區(qū)長(zhǎng)頭上，企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道：“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)?zé)任。”

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大道至簡(jiǎn)，權(quán)力不可任性。”但在個(gè)別地方，權(quán)力任性了很多年，已經(jīng)形成一種慣性，這種壞脾氣是很難一下子改過來的。之前，權(quán)力任性表現(xiàn)為一些政府部門利用公共權(quán)力為部門利益服務(wù)，乃至為個(gè)人利益尋租。但現(xiàn)在由于高壓反腐與整頓各項(xiàng)作風(fēng)，使得這些行為具有高度的風(fēng)險(xiǎn)，因此一些政府部門轉(zhuǎn)而變成撒手掌柜，“慢作為”、“不作為”。說到底，公權(quán)力部門的行政邏輯還是一種利益導(dǎo)向。之前有經(jīng)濟(jì)利益可圖，便積極作為。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面風(fēng)險(xiǎn)太大，轉(zhuǎn)而尋求安全方面的利益。只是可憐公共利益，一如既往地被嚴(yán)重忽略。說得嚴(yán)厲一些，這種作法就是對(duì)改革與反腐的消極抵制。

當(dāng)然任何個(gè)人、任何機(jī)構(gòu)，其行事以利益為導(dǎo)向，也屬于一種正常的邏輯，關(guān)鍵是以什么利益為導(dǎo)向。作為政府部門，自然應(yīng)該是以公共利益為導(dǎo)向。但一些政府部門無論之前對(duì)權(quán)力趨之若鶩，還是當(dāng)前的避之不及，其實(shí)都是部門利益和個(gè)人利益導(dǎo)向，與公共利益背道而馳。原因何在？歸根到底還在于公眾對(duì)于公共權(quán)力的行使仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的話事權(quán)，對(duì)于公共權(quán)力部門缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和約束。公權(quán)力部門還是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)公眾負(fù)責(zé)。因此，他們?nèi)匀豢梢詫?duì)公眾任性。

要改變這種狀況，首先是在技術(shù)層面的操作。各個(gè)政府部門要盡快協(xié)同一致，制定新的權(quán)力清單，明確各級(jí)政府、各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，做到政出有門，各種事務(wù)能夠有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，方便民眾。另外，在簡(jiǎn)政放權(quán)中，相當(dāng)一部分權(quán)力是從上級(jí)部門下放到下級(jí)部門，這固然減少了民眾辦事的麻煩，但“慢作為”、“不作為”乃至尋租、低效等一系列的問題，并不能得到徹底的解決。因此需要把更多的權(quán)力直接交還給社會(huì)。其次是制度層面的改革。要深化政治體制改革，讓民眾真正形成對(duì)公權(quán)力部門的監(jiān)督和約束，以此將公眾利益和政府部門利益統(tǒng)一起來。公眾真正制約權(quán)力，權(quán)力就不會(huì)再任性了。