京津冀“新首都圈”人口調控戰略方向和路徑選擇

從國家十二五規劃綱要到習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上的重要講話，再到《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，京津冀協同發展已經成為國家重大發展戰略。

京津冀地區包括北京、天津以及河北11個地市，土地面積21.6萬平方公里，囊括１億多人口，2013年GDP為6.2萬億元，占全國1/9。解決好京津冀地區人口協同發展問題，將為中國特大城市都市圈人口一體化發展提供示范標本。

為此，從國家整體發展的全局高度和京津冀協同發展的戰略角度入手，梳理國內外特大城市及城市群和都市圈的人口調控經驗，重新審視和評析首都北京最近30年人口調控政策和研究狀況，對未來制定京津冀人口有序遷移和合理分布政策，促進區域人口與經濟社會和資源環境的協調可持續發展，具有重要的戰略意義和參考價值。

世界主要特大城市圈人口調控政策經驗范式

特大城市都市圈人口調控是全球性難題。國外特大城市人口調控政策可大體分為以下五類：

建立衛星城或次中心疏導戰略。

英國倫敦是通過規劃衛星城和次中心引導人口與資源環境和經濟發展相適應的典型。1944年倫敦出臺規劃，提出建設城市內環、郊區圈、綠帶環、鄉村外環，并在外圍建立衛星城，使中心城市人口集中、住房條件惡化、工業發展用地緊缺等問題得到緩解；針對外圍衛星城人口集聚力缺乏等問題，制定《大倫敦規劃（1969年）》，提出使城市沿三條主要快速交通干線向外擴展，并在終端分別建設三座“反磁力吸引中心”城市；2008年出臺新規劃，將倫敦劃為東西南北中五個次區域，強調相互間的“可滲透性”，鼓勵跨區域經濟活動。

功能疏解和機構搬遷政策。

日本參眾兩院1990年通過關于國會等機構轉移決議案，提出將轉移國會和中央政府功能，調整東京首都功能，由“一極集中”向“多核心型”城市發展。韓國1972年制定《大城市人口分散措施》，要求搬遷京畿道、明知和漢陽等大學；次年，首爾開始外遷行政機構。

注重法律和規劃引導人口布局。

法國巴黎1965年制定《巴黎地區國土開發與城市規劃指導綱要（1965—2000）》和《巴黎地區戰略規劃》，對巴黎地區整體功能布局制定為期35年的規劃。日本政府先后頒布《東京特別都市計劃》《首都圈整備計劃》《東京都長期規劃》，完善東京都市圈功能布局。韓國政府專門制定《工業布局法》，輔以差別化稅收政策。

通過調整產業布局調控人口。

不少特大城市都市圈通過產業布局和結構調整間接調控人口結構和分布，達到“以業控人”目的。

法國巴黎曾借助行政審批和稅收手段進行產業調控：一方面，嚴格限制市區核心地區新產業建立；另一方面，通過提供各種財政補貼鼓勵巴黎地區產業遷往外地。