治理環(huán)境污染須用好“殺手锏”

在十二屆全國人大三次會議記者會上，李克強(qiáng)總理答中外記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”，不達(dá)目的決不“停戰(zhàn)”；治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的環(huán)境保護(hù)法；環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。

霧霾頻發(fā)是我們當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題。從2013年開始，特別是隨著《大氣污染防治行動計(jì)劃》的實(shí)施，一場治理霧霾、清潔空氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響。過去一年，國家以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出重拳解決人民群眾的“心肺之患”。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，去年總體PM2.5平均濃度降低11.1%，京津冀地區(qū)降低12.3%。在廣東，去年珠三角地區(qū)PM2.5下降10.6%，PM10下降11.4%，全省平均灰霾天數(shù)下降6.62%，總天數(shù)為2003年以來最少。向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”，國家環(huán)保部門用行動和成績向公眾證明了堅(jiān)定決心，許多地方的空氣質(zhì)量確實(shí)取得了一定程度的好轉(zhuǎn)。

政府在治理污染方面的努力有目共睹，但正如李克強(qiáng)總理所言，“取得的成效與人們的期待還有比較大的差距”，今年的政府工作報(bào)告更是直言“有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重”。雖說原因是多方面的，但有兩點(diǎn)至關(guān)重要：一是環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”，企業(yè)違法成本低的現(xiàn)實(shí)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，近20年來，我國環(huán)境糾紛的數(shù)量一直保持年均29%的增速，但通過訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%，法院同時(shí)還面臨量刑難、執(zhí)行難等難題，這在很大程度上降低了法律的震懾力。二是地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工作落實(shí)不夠有力，而且缺乏可操作的追責(zé)機(jī)制。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2014年初，至少15個省份簽訂了治理霧霾、力保藍(lán)天的“軍令狀”，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭更是屢見不鮮，但一年后不少省市的治理目標(biāo)相繼落空，其中絕大多數(shù)地區(qū)對此避而不談，所謂“軍令狀”也不了了之。

從今年1月1日開始，新修訂的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施。全國人大常委會之所以修訂這部法律，一個重要原因就是要改變環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況。與此同時(shí)，新環(huán)保法明確規(guī)定，國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。單就法律設(shè)計(jì)而言，新環(huán)保法高度契合了當(dāng)前環(huán)境污染的兩大治理難題，其指向也是為了從根本上讓環(huán)保“硬氣”起來。但徒法不足以自行，地方政府敢不敢“動真格”，污染治理能不能讓人民滿意，關(guān)鍵還要靠執(zhí)行和落實(shí)。這應(yīng)該是環(huán)保部把今年確定為環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年的原因所在，也是今年治理環(huán)境污染將嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法視為“要害”的原因所在。

要讓環(huán)保法的執(zhí)行成為“殺手锏”，必須在執(zhí)行時(shí)不打一絲一毫的折扣。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，必須堅(jiān)決依法追究，敢于碰硬，要讓那些污染企業(yè)付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而對惡意排污者還要追究刑事責(zé)任，辦出一批有影響、有震懾作用的典型案件，進(jìn)而形成環(huán)保高壓態(tài)勢。同時(shí)，也要對環(huán)保執(zhí)法部門加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。而環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任，對那些工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究。

治理環(huán)境污染是一個系統(tǒng)工程，重要的是讓環(huán)保法成為“殺手锏”，并且用好這一“殺手锏”。