虛假廣告罰單 要“大”更要“全”

　　羅志華

【“只需一天，牙齒就真的白了”，看了這樣的廣告之后，小伙伴們是不是“Duang”地一下就精神了？9日，上海市工商局披露，因構成虛假廣告，佳潔士雙效炫白牙膏被處罰603萬元，這也是我國目前針對虛假違法廣告的最大罰單。】

近年來，工商部門依法對虛假廣告進行處罰的案例不少，在2014年就處罰了多起。比如上海工商部門對宣稱“100%不含反式脂肪酸”的好麗友膨化食品處以5萬元罰款；杭州市工商局對涉嫌虛假、夸大宣傳的阿芙化妝品處以罰款16萬元等。在醫療、藥品、保健食品等領域的處罰案例，更是屢見不鮮。

此次處罰所不同的是，罰款的數額到目前為止堪稱“最大”，正因如此，才再次引發了社會對虛假廣告的關注。但是，處罰數額“史上最大”，并不能說明相關部門加大了打擊虛假廣告的力度，因為根據《廣告法》第三十七條規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。此次罰款603萬元，只能說明佳潔士雙效炫白牙膏的廣告費很高，相應抬高了罰款，僅此而已。

可見，“最大罰單”的出現不僅不值得欣慰，反而讓人感到憂慮。因為不是所有的虛假廣告都有較高的廣告費用。比如廣泛存在于城鄉結合部的非法醫療廣告，其費用投入可能不足掛齒，但它傷害的是人的健康與生命，其危害是巨大的。以廣告費作為基數，以最高五倍進行處罰，很難起到震懾作用，有必要在《廣告法》修訂時，改變單純以廣告費作為處罰基數的做法，綜合考慮虛假廣告的社會危害和非法所得，給予更適度的處罰。

更進一步而言，與“最大數額”相比，最廣泛和最全面的處罰，更為公眾所期待，也更能提升打擊效果。近年來雖然處罰了不少虛假廣告，但與虛假廣告的總量相比，處罰數量仍顯不足。其結果是，虛假廣告總難禁止，在一些領域或灰色地帶，甚至十分公開、毫無顧慮，比如在一些縣市級電視臺，廣泛存在著夸大效果的養生節目在推薦著某些產品。

假如處罰虛假廣告只有力度沒有廣度，即使處罰數額“屢創新高”也作用有限。當太多虛假廣告能逃避處罰時，那么，被重罰的對象，只會被人當作運氣不好、做事不謹慎而已。可見，虛假廣告的罰單要“大”更要“全”，只有違法必究，才能為“執法必嚴”添彩，才能打消僥幸心理，形成更強大的震懾力。