下放立法權(quán) 監(jiān)督別缺位

在昨日進(jìn)行的人大新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩解釋今年會期增加時間，一是為了讓代表們有更充分的時間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。她表示，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。

要說今年“平年兩會”的主要看點，審議立法法修正案草案應(yīng)是其中之一。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，立法法地位特殊，是一部“管法的法”。

修訂這一法案，無疑對于后續(xù)的依法治國相關(guān)舉措，尤其是在立法層面的改革，具有十分重大的意義。但相對于其地位和意義，立法法得到的關(guān)注度其實遠(yuǎn)不如刑訴法等跟市民生活更“近”的法律修訂。實際上，市民最為關(guān)心的個人稅負(fù)、限行限購等輿論熱點，全都要在立法法的框架下找到解決路徑。自從2000年開始實施以來，國家建設(shè)、社會生活等方方面面已發(fā)生了很大變化，這部“管法的法”理應(yīng)與時俱進(jìn)，才能打開更多法律跟上時代的閘門。

本次立法法修正案草案中的最大亮點，是將享有地方立法權(quán)的對象從過去的49個較大的市擴(kuò)大至全部282個設(shè)區(qū)的市。法律是政府運(yùn)行的依據(jù)，也是人民權(quán)利的保障，有權(quán)進(jìn)行立法的城市一下子增長近6倍，毫無疑問是一個歷史性的變革。

中國地域廣闊，各地發(fā)展水平不一樣，遭遇的問題也不一樣，一些缺乏立法權(quán)的地方面對需要修法才能解決的問題無從下手，而在國家層面上統(tǒng)一修法，又不可能兼顧各地的不同情況。因此，向地方放開立法權(quán)，能保障地方事務(wù)的更大靈活性，也有利于明晰中央和地方的權(quán)責(zé)劃分。

但我們必須警惕的是，曾經(jīng)屢見不鮮的地方濫權(quán)行為，會不會借地方立法放權(quán)之機(jī)“登堂入室”，甚至披上“合法”的外衣？曾經(jīng)“部門利益法制化”色彩濃厚的一些地方規(guī)章制度提醒我們，必須防止一些不合理的利益訴求在地方立法過程中“夾帶私貨”。草案中對此已設(shè)置了預(yù)防和限制條款，比如規(guī)定下放的立法權(quán)限定于“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面”，并規(guī)定地方立法事項須省一級人大批準(zhǔn)。此外，還明確規(guī)定立法不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。要保證這些原則的實現(xiàn)，就必須保證立法權(quán)的下放要有監(jiān)督有條件地下放。

首先，必須注重地方立法能力的建設(shè)，關(guān)注立法程序本身的合法性。地方獲得立法權(quán)力必須要具備一定的基礎(chǔ)和能力。以往很多沒有過立法實踐的地市要用好手中權(quán)力，有一個學(xué)習(xí)的過程。人大機(jī)構(gòu)中有沒有專門的法律人才、立法論證中如何聽取市民和專家意見……對各地而言，這種種實際問題，不會從權(quán)利獲得那一刻起就自動解決。

其次，在放權(quán)后的一段時間內(nèi)，上級人大或者相關(guān)要組織加強(qiáng)指導(dǎo)，地方人大嚴(yán)格依法依規(guī)行事，才能保證立法質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)立法監(jiān)督和反饋，做到開門立法、充分博弈。

此外，各地不僅在立法過程中要注重征求各方意見，在法律生效實施后也應(yīng)當(dāng)關(guān)注其具體執(zhí)行過程中遇到的問題，更要創(chuàng)造條件讓民眾和專家參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)地方性法律有違于上位法或出現(xiàn)損害公民權(quán)利等現(xiàn)象，應(yīng)有渠道向人大提出審查建議，予以修正或撤銷。只有這樣，才能避免地方立法權(quán)下放陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。