快的和嘀嘀合并 公眾不必過于擔(dān)憂壟斷問題

2015年2月14日，快的和嘀嘀兩家中國最大的出租車叫車電商，宣布實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合并。在過去的2年多時(shí)間里，燒錢、便利，是這兩家出租車叫車電商給社會(huì)公眾留下的最深的記憶。“快的”市場(chǎng)發(fā)展到360個(gè)城市、“嘀嘀”市場(chǎng)發(fā)展到300個(gè)城市。在2014年，中國打車APP累計(jì)帳戶規(guī)模為1.72億，其中“快的”占有56.5%；“嘀嘀”占有43.3%。由于兩家電商加在一起占有打車軟件用戶帳戶總數(shù)的99%，兩家電商的合并引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)出租車市場(chǎng)壟斷的擔(dān)憂。

出租車壟斷，由來已久

2000年之后，中國出租車市場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營制度，政府對(duì)出租車的運(yùn)營條件、運(yùn)營規(guī)模(出租車數(shù)量)、運(yùn)營價(jià)格實(shí)行監(jiān)督和管理。這說明出租車市場(chǎng)是壟斷的，屬于行政壟斷類型。這種市場(chǎng)壟斷狀況由來已久，而且在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。其中主要的原因，出租車服務(wù)為公共服務(wù)，涉及社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益和出行安全等公共權(quán)益。

而快的和嘀嘀兩家電商的合并，并沒有觸及出租車市場(chǎng)實(shí)行的基本制度，也就是由政府對(duì)出租車運(yùn)營條件、運(yùn)營規(guī)模、運(yùn)營價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督管理的特許經(jīng)營制度。.出租車市場(chǎng)的壟斷，不是由于兩家的合并帶來的，而是作為公共服務(wù)，政府對(duì)出租車市場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營制度帶來的。這種市場(chǎng)壟斷從維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益、履行公共服務(wù)職責(zé)的角度講，是必要的，也是必須的。

叫車環(huán)節(jié)，制度上是空白

快的和嘀嘀兩家電商推出的服務(wù)，嚴(yán)格講是在出租車市場(chǎng)的“叫車環(huán)節(jié)”或“預(yù)約環(huán)節(jié)”的服務(wù)。而政府的特許經(jīng)營制度，在出租車市場(chǎng)的叫車環(huán)節(jié)或約車環(huán)節(jié)，過去是沒有制度設(shè)計(jì)的，或者說是沒有考慮到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的，這是可以理解的，也是無可厚非的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車市場(chǎng)的叫車環(huán)節(jié)，客人站在街上就可以叫車，在家里打個(gè)電話也可以叫車。因?yàn)闆]有制度設(shè)計(jì)，也就沒有相應(yīng)的政策約束。也是因?yàn)闆]有制度設(shè)計(jì)，才可能出現(xiàn)這兩年的燒錢大戰(zhàn)，才可能出現(xiàn)沒有法律依據(jù)和法律規(guī)范的所謂“補(bǔ)貼”。這種“燒錢大戰(zhàn)”或者說“所謂補(bǔ)貼”對(duì)原有制度安排造成巨大沖擊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為爭(zhēng)奪客戶存在明顯的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。即使在國際市場(chǎng)，很多國家都會(huì)對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)采取反補(bǔ)貼等措施。

顯然，社會(huì)公眾擔(dān)憂的兩家電商的合并所帶來的壟斷，只是在叫車環(huán)節(jié)或預(yù)約環(huán)節(jié)的壟斷。這種壟斷，如果只是改變了叫車方式和支付方式，帶給社會(huì)公眾出行時(shí)的叫車方便，而沒有增加社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也沒有其它經(jīng)營者提出不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴求，城市政府可以順其自然，不必加以約束和規(guī)范。但如果叫車環(huán)節(jié)影響了出租車的運(yùn)營安全，影響了依法律確定的價(jià)格機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，城市政府就需要制定新的或完善法律法規(guī)，對(duì)出租車的叫車環(huán)節(jié)或預(yù)約環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，以維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益，保障其它經(jīng)營者的合法權(quán)益。

壟斷有醫(yī)有藥，不必過于擔(dān)憂

出租車電商的出現(xiàn)，反映了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，也反映了人類科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這種趨勢(shì)發(fā)展迅速，似乎無羈無絆，滲透和應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和政府公共服務(wù)，將帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。城市政府應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性和靈活性，保障政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益。

出租車叫車或預(yù)約網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這是城市的出租車管理部門，或者說這是公共部門和私人部門都可以做的事情。現(xiàn)在，國內(nèi)著名電商已經(jīng)做了，這挺好。符合鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與壟斷行業(yè)投資和運(yùn)營的要求，也符合政府公共服務(wù)深化改革的要求。社會(huì)公眾對(duì)兩家合并后帶來壟斷的擔(dān)憂是正常的，但不必過于擔(dān)憂。因?yàn)檎畬?duì)壟斷市場(chǎng)的監(jiān)管是有醫(yī)有藥的。

事實(shí)上，任何壟斷都不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的變化的。即使兩家電商合并，打車軟件訂單占了全國出租車訂單量的50%，高峰時(shí)占了三分之二，仍然是有限的，不是絕對(duì)的。特別是在維護(hù)公共權(quán)益面前，任何壟斷行為都是可以約束和可以調(diào)整的。這主要取決于社會(huì)公眾的公共權(quán)益是否受到損害和損害的程度。對(duì)出租車叫車或預(yù)約環(huán)節(jié)的壟斷，政府有足夠多的措施和辦法加以約束和規(guī)范。關(guān)鍵看社會(huì)公眾的公共權(quán)益是否受到損害，如果必要，可以設(shè)立特許制度，對(duì)經(jīng)營者的條件和經(jīng)營要求做出約束和規(guī)范;如果必要，可以設(shè)立經(jīng)營期限，以使更多的經(jīng)營者有機(jī)會(huì)參與出租車叫車環(huán)節(jié)的經(jīng)營;如果必要，可以設(shè)立稅收制度，對(duì)經(jīng)營者壟斷經(jīng)營帶來的部分收益課以稅賦，充盈公共財(cái)政，用于更多公共服務(wù)領(lǐng)域。