政府收支應多曬曬太陽

在2月9日國務院第三次廉政工作會議上，李克強總理強調，公共資金是納稅人的辛苦錢，一分一厘都不能浪費。今后政府收支一律納入預算并公開，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，長期趴窩的沉淀資金一律調整收回，對國有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴監(jiān)管。

多年以來，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等在內(nèi)的非稅收入，一直屬于預算外收入，脫離預算控制。這筆錢究竟有多少，各有各的說法，但是毋庸諱言，總額應是一個天文數(shù)字。

預算外收支是過去特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，對于各地、各部門因地制宜靈活機動地進行經(jīng)濟建設，發(fā)展各項事業(yè)，起到過積極的作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，原有的預算外資金管理制度，已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和政府宏觀調控的需要，也不能保證防范腐敗和廉政建設的要求。盡管各級財政和財政部門不斷加大對預算外資金的監(jiān)管，但其規(guī)范程度和管理效率顯然不能與預算內(nèi)資金相提并論。

據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價款2001年僅1296億元，到2013年，首次超過4萬億元，總額累計達19.4萬多億元，但這筆龐大收入長期放在預算外管理，處于封閉運行的狀態(tài)，成了一些地方政府任意支配的自留地、小金庫。同時，由于管理不規(guī)范，一些本應納入預算管理的資金，也被轉移到預算外。比如，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費將全部上繳納入地方財政預算管理。國家審計署針對9省45縣2009年至2012年社會撫養(yǎng)費收支審計結果顯示，幾乎每一個縣都存在數(shù)以百萬、千萬的實際征繳費用未繳入國庫，基層政府還出現(xiàn)社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分等問題。

實踐證明，預算外資金的使用缺少有力監(jiān)督，在一定程度上分散了政府財力，擾亂了政府分配秩序，助長了不正之風，財政資金使用效益受到極大的影響。不僅相關資金去向不明，容易滋生暗箱操作和腐敗行為，而且政府每一項改革進步的公信力也受到挑戰(zhàn)。去年6月，審計署公布報告稱，38個中央部門及其389個所屬單位的三公經(jīng)費和會議費財政撥款支出，比上年下降22.93%，但很快就有專家質疑，財政撥款的三公預算減少，一些部門完全可以堤外損失堤內(nèi)補，從預算外收入中撈取油水。

今年1月1日起施行的新《預算法》，首次態(tài)度鮮明地提出政府的全部收入和支出都應當納入預算。如今，李克強總理再次強調，政府收支一律納入預算并公開。政府錢袋子里裝的是納稅人的錢，政府花的每一分錢必須對納稅人負責，讓百姓看得明明白白。只有政府收支公開透明，完全置于陽光之下，才能鏟除滋生腐敗的制度土壤，提高公共資金的使用效率，贏得公眾的信任和支持。（福建日報）