別讓公務(wù)員都擁擠在窄窄的官道上

【只有在外圍實現(xiàn)官員福利待遇的透明化，在內(nèi)部實現(xiàn)績效的公平評價，才能慢慢消解公務(wù)員心里的“官念”，在本職崗位上積極有為。】

基層公務(wù)員千軍萬馬擠獨木橋的困局有望破解。媒體披露，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，以解決基層公務(wù)員晉升空間小、待遇得不到提高等問題。根據(jù)《意見》，縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，以任職時間和考核成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)定級別，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。

公務(wù)員制度是個舶來品，我國正式引進(jìn)也不過20多年的時間。當(dāng)初之所以改革傳統(tǒng)的干部人事制度，引入西方的公務(wù)員制度，就是為了破除干部制度中的官本位，建立能夠適應(yīng)國家治理需要的公務(wù)員隊伍。然而公務(wù)員名稱引進(jìn)來了，公務(wù)員法出臺了，但在觀念和相關(guān)的制度設(shè)計上，官本位并未消失。人們潛意識里認(rèn)為當(dāng)官比當(dāng)普通公務(wù)員光榮，而且當(dāng)官還有隱性福利。公務(wù)員法沒有吸收域外政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的分類，相反以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一系列的差別管理，其中包括將工資待遇與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升乃至成為有的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑，以致“不想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”。

這樣的制度設(shè)計，將公務(wù)員都吸引到窄窄的一條官道上，制度本身的初始價值往往被忽略。那些身處一線的基層公務(wù)員，當(dāng)官的壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人，而縣級以下工作的政府機關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70％，但公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。基層公務(wù)員不僅在工作上“5加2”、“白加黑”，還在職務(wù)晉升上患了嚴(yán)重的“副科病”。針對此，公務(wù)員實行職務(wù)與職級并行制度改革，意味著基層公務(wù)員即使走不通官路，也可以通過職級的晉升提高待遇，而無需在權(quán)力金字塔的底層焦慮不安。

其實，改革并非僅僅解決基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展前景，其最終意圖應(yīng)當(dāng)是擺正公務(wù)員的定位，找回公務(wù)員的尊嚴(yán)，讓公務(wù)員制度回歸公共治理和公共服務(wù)的價值本位。在一定程度上，“光想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”，倘若基層公務(wù)員都成為“官迷”，便很難安下心思為民服務(wù)。改革重在為公務(wù)員確立制度前景，既不必為擠一條官道而費盡心思，又具有內(nèi)在的激勵機制，有助于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和健康成長。

當(dāng)然，要真正實現(xiàn)改革意圖，還必須有配套措施。公務(wù)員制度改革說到底是個系統(tǒng)工程，既要徹底消除特權(quán)，杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，以剔除當(dāng)官的巨大誘惑力；還要建立科學(xué)的績效考評指標(biāo)和機制，防止考評不公平引起基層公務(wù)員焦慮。只有在外圍實現(xiàn)官員福利待遇的透明化，在內(nèi)部實現(xiàn)績效的公平評價，才能慢慢消解公務(wù)員心里的“官念”，在本職崗位上積極有為。