解決拋荒難題要靠“兩雙手”

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》發布，總計五方面被分為32個小點，重中之重仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

在全面建設小康社會的時代，國人早已忘記了饑餓是什么滋味。現在的我們，早已告別“吃了上頓愁下頓”的日子。據國家統計局近日發布的數據，2014年，全國糧食總產量達到60710萬噸，比上年增長0.9%。自2004年以來已實現“十一連增”；2014年，袁隆平院士團隊牽頭的相關課題取得重大突破，首次實現了超級稻百畝片過千公斤的目標，創造了一項里程碑式的世界紀錄。吃飽飯，于我們似乎是早就不用擔心的問題了，可今年中央一號文件仍聚焦糧食安全，為的啥？細讀文件，我們會發現，其中透露出的兩大信號尤其值得思考：一是糧食安全依然任重道遠，二是農業生產大有潛力可挖。

向農業挖潛力，就是要加快農業現代化建設。唯有現代化，才能提高生產效率，一方面將更多的農村勞動力從土地上“解放”出來，一方面又要解決不少耕地拋荒的問題。近些年，全國各地耕地拋荒的現象屢見不鮮，尤其在一些偏遠山區，因為青壯勞動力外出務工，留在農村的基本上屬于婦女、兒童、老人，被戲稱為“386199”部隊。農戶承包的責任田地，有的轉包給鄰居、親友耕種，有的農忙時回家種幾天地，插秧栽苗后就不聞不問，有的干脆拋荒。同時，在新型城鎮化建設的過程中，一些開發商圈地遲遲不動工，一荒就是好幾年甚至十幾年。據媒體日前報道，安徽省淮北經濟開發區新區從2011年開始征地建設，可到今年1月底，基礎建設才基本完成，主干道兩旁，上千畝土地荒了幾年全是雜草。另外，位于常州溧陽市的江蘇中關村科技產業園，從2011年開始征地至今荒廢，4000多畝良田既沒修路建房，也不許村民耕種，就這樣在眾目睽睽之下白白地浪費著。

太陽的光輝，日復一日地灑向良田沃土，雨露也在年復一年地滋潤，然而，一些本可豐產的良田卻辜負了大自然的恩澤，長年拋荒，這比餐桌上的浪費更令人痛惜。更令人憂心的是，長期以來，一些地方政府對此已見怪不怪，肚子一飽，糧食安全這根弦早就松弛下來了。殊不知，“人無遠慮，必有近憂”，在我國人多地少的現實語境下，隨著工業化和城鎮化的深入發展，市場化和全球化程度的加深，我國實現糧食供求平衡的壓力加大。我們不能因為忘掉了饑餓而輕視饑餓，不能將吃飽肚子的希望完全寄托于超級稻的科研攻關上。

此次發布的中央一號文件，對于確保糧食安全，強調了政府管控這雙“看得見的手”。其中，劃定永久農田，是從“量”的角度，解決農田被侵占、拋荒的問題；建設高標準農田，保護和提升耕地質量，是從“質”的角度，確保耕地不受環境破壞和污染，提高產能；創新投融資機制，加大對農田水利基礎設施等的資金投入，是從“投”的角度，進一步挖掘糧食生產的潛力。這些，都可說是確保糧食安全、加快農業現代化建設的必然舉措。

農業現代化需要多管齊下，比如有學者提出，應當逐步取消城鄉戶籍差別制度，加快農業勞動力的轉移。要加快土地流轉，讓種田能手多種田，實行集約化經營，同時讓農民享受到土地增值收益等。這些，都是提高農業勞動效率和效益的手段。只有效率和效益雙雙提高了，借助市場這雙“看不見的手”，土地拋荒之類的難題才能更有力地得到化解，糧食安全才能真正得到確保。