終結“監獄風云”先破“監督圍墻”

【必須正視現行監督體制下監獄執法監督的漏洞，在內部監督之外激活檢察監督機制，形成常態化的第三方監督渠道，保障服刑人員申訴舉報權利，推行監獄執法信息公開。】

發生在黑龍江的“監獄風云”，進入強有力的問責程序。經省檢察院指導督辦，齊齊哈爾市檢察機關決定依法以涉嫌濫用職權罪，對訥河監獄看守大隊大隊長劉艷東立案偵查。此前，已有三名責任人被檢察機關立案偵查，包括訥河監獄監獄長、政委在內的14人受到處分。

喝酒、賭博、打游戲創收、囚犯自殺，一系列匪夷所思的現象，在黑龍江訥河監獄不斷上演。在輿論“擠牙膏”式的監督下，這一省級文明監獄的真實執法生態得以漸漸呈現，荒誕之境令人驚嘆。如此執法監所，如何能夠實現改造犯人、矯治犯罪的功能？

冰凍三尺非一日之寒。針對監獄內部的執法瀆職和腐敗，嚴厲的問責自然是實現規范秩序的必要之舉；但從長遠和普遍的角度看，個案問責能否終結監獄亂象，能否將監獄執法存在的共性問題暴露無遺并徹底解決，顯然都是未知數。據披露，類似惡性事件從上世紀90年代開始，就在訥河監獄接連發生，每一次處理并未為治亂畫上句號。而諸如20元的酒獄警在監獄里賣到100元之類的事情，更是帶有一定的普遍性。近年來監所里不斷爆出的各類事件，足以說明監獄的執法生態不堪樂觀。如果只是將原因歸結為“個別的干警失去了底線”，那么真實的執法生態可能很難徹底改觀。

監獄民警與服刑人員沆瀣一氣，直接原因可能是監獄管理存在問題，相關法規制度不能得到嚴格遵守，而背后的總根源乃是監獄這一封閉的執法場所，缺乏基本的監督制約。雖然我國早就將監獄從公安機關轉移到司法行政機關管轄，體制改革帶來了監獄執法的很大改觀；但是由于缺乏足夠的監督，監獄如同一座座密不透風的堡壘，媒體記者進不去，外界民眾更是對內部狀況一無所知。囿于部門關系，像檢察機關這樣的異體監督也很難奏效。此次如果不是受害民警舉報，暴露出的問題依然有可能內部消化處理。

可見，像監獄這樣的封閉化執法場所，其執法生態倘若只是局限于執法者內部自我監督，權力在缺乏透明度的環境下很難逃脫變質腐敗的厄運。而一旦執法者變壞，其治下的監獄可能就不再是一個犯罪的矯治場所了，反倒更可能變成一個制造犯罪、復制犯罪、傳播犯罪的“大染缸”。為此，必須正視現行監督體制下監獄執法監督的漏洞，在內部監督之外激活檢察監督機制，形成常態化的第三方監督渠道，保障服刑人員申訴舉報權利，推行監獄執法信息公開，在確保安全的前提下加大監獄執法的公開透明度。或許在法治的理想設計中，監獄原本就應該是“透明”的。