養老“并軌”為全面深化改革邁出重要一步

【當前的一些改革對象，大多是前期改革不徹底留下的頑癥，而改革的主要難點，也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。】

國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》于日前公布，養老制度正式“并軌”。按照國務院的部署，機關事業單位養老保險制度改革以后，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資的8%繳費。這一基本的制度安排，做到了與現行企業養老保險制度的一致，體制內人員由以前完全吃財政飯，變為單位和個人繳費、財政承擔養老“兜底”責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，長期以來飽受詬病的養老保險“雙軌制”從此成為歷史。

養老保險“雙軌制”的出現，起始于20世紀90年代初我國社保制度改革起步之時。當時，國家對企業職工實行了社會統籌和個人繳費相結合的政策，包括已退休職工在內的所有企業退休人員的養老金，全部改由新建立的社保基金支付。這項改革使企業退休職工的養老金得到保障，推動了國企改革的順利進行。

但是，20多年前推行的這項改革留下了一個尾巴，這就是機關事業單位未納入到統一的養老統籌體系。這一方面是因為社保制度的推行主要是為了配合國企改革，而機關事業單位不在這種改革的考慮范圍之內。另一方面是因為當時國家財政實力不夠雄厚，機關事業單位難以像企業一樣繳納養老金。但是，在企業退休人員統籌支付的同時，依賴財政支持的機關事業單位退休人員的養老金水平卻越來越高，甚至高出前者五六倍之多。這從本質上說，已經不符合社保制度所應該體現的社會公平原則。

養老保險制度的這種“雙軌制”，對社會經濟的運行造成了一定的困擾，不僅在不同身份的退休人員間產生了身份識別鴻溝，而且影響到了社會就業選擇。剛剛走出校門的大學生進入機關事業單位被視為捧上了“金飯碗”，甚至在婚戀中也可作為一個籌碼，而創業追求則被視作一種“不穩定”的選擇。

這種選擇取向之所以會形成，一個重要的原因是政府部門在社會經濟運行中的權力膨脹，以及在制度設計中下意識的“權力自肥”。因此，要攻克“雙軌制”這個社保制度中的障礙，最為重要的就是權力勇于舍棄流向自己的利益。此次養老制度改革的最大亮點，正是在于政府掙脫了既得利益的束縛，為實現社保制度的公平原則跨出了重要一步。

按照中央的部署，全面深化改革正在積極推進。可以看到，當前的一些改革對象，大多是因為前期改革不徹底而留下的頑癥，而改革的主要難點，也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試。當然，養老金制度的“并軌”改革，牽涉到很多人的切身利益，因此還需要針對不同地區、不同行業的差別，制訂更詳細的改革方案，明確具體的操作標準，以確保改革的平穩過渡和順利推進。