治理“村官”賄選腐敗亟待夯實法治基礎(chǔ)

去年,中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見時稱,農(nóng)村基層干部腐敗問題已成為京津兩地的“通病”。天津市委辦公廳、市政府辦公廳根據(jù)巡視意見,制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村基層干部違紀違法問題集中專項整治工作方案》,重點查處了農(nóng)村“兩委”換屆拉票賄選、農(nóng)村少數(shù)基層干部截留貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金、基層黨組織軟弱渙散等方面問題。

在這些問題中,農(nóng)村“兩委”換屆期間拉票賄選所占比例高的現(xiàn)象,值得特別關(guān)注。為了一頂小小的“官帽”,一些候選人通過請村民吃飯、向村民發(fā)放米面油等手段“拉票”；還有少數(shù)人不惜投入巨資進行賄選——如有媒體報道,天津市西青區(qū)門道口村村委會換屆選舉中,竟有上百名“不速之客”對村民威逼利誘、軟硬兼施,要求村民必須填寫他們指定的候選人,只要填選就可以領(lǐng)到1萬元到3萬元不等的錢款——據(jù)悉,此次賄選的涉案金額達上千萬元。

一些人為何要砸錢去“買”一個小小的“村官”?答案在于:“村官”雖小,手中權(quán)力的“含金量”可不低。“村官”的日常工作包括管理村務(wù)資金、發(fā)放土地征收補償款、申領(lǐng)惠農(nóng)補貼等,每一條都跟錢沾邊。因此,在一些人眼中,“村官”頭銜是“能下金蛋的雞”。為了獲取這頂“官帽”,請客、送禮、送錢甚至進行人身威脅,都成了理所當然的事。即使在“八項規(guī)定”深入人心、群眾路線活動深入開展的今天,這股歪風仍然有一定市場。

農(nóng)村“兩委”選舉中的賄選現(xiàn)象,是對我國農(nóng)村民主政治的巨大損害。通過賄賂獲得“村官”職位的人,往往官迷心竅,因為在選舉期間“付出”了錢財而變本加厲地利用職權(quán)中飽私囊,侵占集體財產(chǎn)。試想,一個斥資上千萬元“買”來“官帽”的村干部,怎么可能花巨款來“為人民服務(wù)”?讓持有這種心態(tài)的人掌握農(nóng)村“兩委”,不可能代表廣大村民的利益,也會給我國農(nóng)村民主政治建設(shè)帶來嚴重的沖擊。

賄選現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)和蔓延,除了基層民主制度不夠完善、對村干部的監(jiān)督存在缺位、部分群眾素質(zhì)不高等原因之外,一個很重要的因素在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后以及“有法不依”。因此,在全面推進依法治國的今天,有必要通過夯實法治基礎(chǔ)來治理“村官”賄選腐敗。

首先,要做到有法可依。現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于懲治村“兩委”選舉違法行為的規(guī)定較為模糊,應(yīng)當加快制定完善村“兩委”選舉法律法規(guī),對村“兩委”的換屆選舉時間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項,制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定。

其次,要做到有法必依。賄選在農(nóng)村“兩委”選舉中大量出現(xiàn),一個重要原因是選舉監(jiān)督體系不健全,選舉監(jiān)督主體缺位。在我國目前的農(nóng)村“兩委”選舉中,監(jiān)督主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,由于長期以來形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的利益關(guān)系,在選舉監(jiān)督過程中往往過多地從自身的利益角度出發(fā),不能公平、公正地發(fā)揮監(jiān)督作用。今后,應(yīng)將基層選舉納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔、考核體系,敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對侵犯村民民主權(quán)利的違法行為進行依法查處,并追究查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部的責任。

最后,要做到執(zhí)法必嚴和違法必究。要讓每一個賄選參與者和監(jiān)管失職者,都付出法律上的代價。在這一方面,可以借鑒我國港澳地區(qū)和國外部分地區(qū)的經(jīng)驗,查處賄選案件之后,既要對行賄者(候選人)給予處分,也要對受賄者(村民)追究相關(guān)的責任并進行處罰。要使人們了解到,賄選不僅僅是一種違法行為,更是一種可能觸犯刑律的犯罪行為。必須同時處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責任,通過三管齊下,才能有效防止和制止賄選行為。