推進土地流轉(zhuǎn)須因地制宜

2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。然而，當前我國農(nóng)村大量青壯年勞動力外流，不少農(nóng)村沒人愿種地、沒人會種地，農(nóng)村“空心化”困境日益突出，糧食安全受到?jīng)_擊。

困境之下，土地流轉(zhuǎn)成為多地的應對之策，從福建沙縣的實踐來看，可圈可點之處頗多。首先便是充分尊重農(nóng)戶，當農(nóng)戶自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)種種弊端后，政府再在自愿前提下改進和推動。這種有內(nèi)生性需求的政策推進，使土地規(guī)模效益很快實現(xiàn)。其次是建立完善配套保障機制，此舉不但保證了農(nóng)戶基本流轉(zhuǎn)收益，更通過機制創(chuàng)新使農(nóng)戶獲得二次收益，有力促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了多方共贏。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年上半年，我國土地流轉(zhuǎn)面積已達3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢提供了前提。不過，土地流轉(zhuǎn)中的行政強推、農(nóng)戶收益兌現(xiàn)難等問題也在一些地方相繼出現(xiàn)。沙縣的成功做法為其他地區(qū)提供了有益的借鑒，也再次提醒，土地流轉(zhuǎn)的推進須因地制宜，只有審慎穩(wěn)妥推進，才可能達到預期目的。